【新闻】坑老人保健品骗局频发 专家吁完整立法严管会销模式

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原来吴淑霞的小女儿陈敏来看望母亲，发现吴淑霞又买了很多健康食品，禁不住“抱怨”。

“这不是第一次。 每周都发现很多健康食品。 ”。 陈敏告诉记者，55岁的吴淑霞有高血压、风湿病，之后相信保健品推销员的话，从去年开始陆续购买的保健品数量不到十几种，消费也达到了9万多种，但病情没有好转。

健康食品欺诈频发，老年人总是闲逛，到底该怎么“管理”呢？ 对此，许多专家在接受《法制日报》记者采访时，通过立法提高健康食品准入门槛，严格管理健康食品的制造和销售环节，向会销健康食品的食品药品监督管理部门备案，规范健康食品市场

打“亲情卡”是欺诈的手段

“妻子去世后，我一个人生活，女儿工作很忙，每周来看我一次。 ”吴淑霞告诉记者，平时打发时间的方法是看电视、听广播、和小区里的其他老人一起听健康食品讲座。

“张姐姐和王姐姐(邻居)告诉我他们(保健品销售员)的东西是高科技的，比医院的药有用。 而且，免费发送样品。 ”。 吴淑霞说。

吴淑霞还告诉记者，保健品销售员的年轻小伙子、少女都把她当干妈，经常认识到一些身体一起来“温暖”，每次都拿出一些鸡蛋，送帽子，给她洗脚，让独居的吴淑霞感到“人情味”

“这还不是为了卖产品。 他们总是避开我在的时候，每次都带着所谓的“高级”健康食品，说疗效多么好，劝妈妈买。 ”陈敏说他受不了，老人的养老金大部分用于购买这些健康食品。

陈敏说她的母亲被销售员“洗脑”了。 “我之前跟妈妈说过，不要买健康食品，她忍不住闲逛，又买了很多天价健康食品。 ”。

“健康食品作为日常保健的健康产品，符合人们，特别是老年人追求健康的心理，但健康食品市场的管理不规范，所以老年人听到了偏见，花了很多浪费的钱还在犹豫中”北京道信律师事务所的律师艾清向记者传达

“一点奸商给老年人设置‘陷阱’。 最常用的方法是教授健康食品的效果，有时送点小礼物来欺骗老年人的信任。 艾清说，老年人的辨别能力有限，往往会陷入“温柔的陷阱”中受骗。

中国顾客协会副会长、中国人民大学教授刘俊海表示，老年人缺乏温暖，如果孩子经常陪伴，这种打“亲情卡”的手段很难奏效。 因此，刘俊海认为，孩子要更加关心老年人，对老年人心理疏远，不要贪婪便宜，不要轻信什么疗效，要交流信息表达，消除老年人的心理障碍。

“国家也有责任，关注老年人的身心健康，建立老年人社区咨询点，为老年人提供健康护理、保健休闲、体育、科学养护、法律咨询等方面的服务，增加预防意识和自我保护能力 ”。 艾清建议。

会销要向有关部门备案

支撑桌子，排列几张长椅，拿几张促销单，放一些健康食品，就构成了健康食品的“会销”点。

吴淑霞是这里的常客，她经常和年龄相近的邻居们一起去“上课”。 在一家健康食品经营者举办的高血压防治医学大会上，记者以吴淑霞侄女的身份参加，现场有20多名“学生”，年龄在40岁到60岁之间，彼此熟悉。 大会有三个销售员。 其中一人声称是某医院的退休医生，简单谈了高血压的危害后，开始向这里的老年人免费测量血压，然后销售健康食品。

记者提出要看产品的生产批号和日期，但被拒绝了。 理由是包括相关情况在内包装，不买就不能拆开看，一箱产品的售价接近千元。

“会议、讲座产品的销售是现在健康食品销售的首要模式之一。 ”。 刘俊海指出，健康食品会议营销普遍存在虚假推进、价格虚伪等缺陷。

中国政法大学医药法律与伦理研究中心主任刘鑫观察到，这些会销场所没有固定，总是一枪换地，许多会销场所消防与安全设施非常简陋，大家聚集在一个地方，不能保障人员的安全。 另外，即使有欺诈等违法行为，调查取证也不容易。

“我国食品安全法、广告法等相关法律法规对会销模式没有明确禁止。 ”。 刘鑫指出，由于缺乏立法，才给非法商人带来了机会，也给后续执法带来了课题。

实际上，关于会销模式的管理，我国在地方性法规中已经有了相关规定。

年12月1日开始实施的《湖北省食品安全条例》确定，从事健康食品经营时，必须依法取得相应许可，在许可的经营场所销售。 健康食品的销售不得夸大功能、虚假、误解顾客的推进，不得在许可的经营场所以外进行现场销售。 在经营场所以外从事健康食品销售的违法行为，最高设有20倍商品价值罚款的严厉处罚。

到目前为止，在审议《湖北省食品安全条例(草案)》时，草案中关于会销的规定被全面禁止，这一规定成为争论最多的地方。 专家说，健康食品会销不是国家禁止的营销模式，一律禁止没有法律依据。 公司依法进行正常的生产经营和产品销售，其行为本身没有错误，一律禁止的话，有些矫正太正了。

“不是所有的禁止，应该走严格的管理之路。 ”对于严格的销售模式，很多专家非常赞同。

刘俊海无论是地方立法还是食品安全法，都确定与健康食品相关的讲座、活动，由食品监察部门备案并提交相关证书，对场所提供者、组织者、销售者进行备案管理，对活动的复印件、组织规模、销售健康食品的审查资料进行相关部门

“此外，应该畅通通报渠道，对活动中发生的违规、违法现象，鼓励社会组织、媒体、大众进行监督通报，给予一定的奖励，取缔违法的会销组织，对相关负责人给予相应的处罚。 》艾清补充提案。

“另外，会销的定义不明确，立法必须制定确定规定，尽量延期其概念。 这是因为现在保健品销售手段的图案不断更新，让非法商人容易擦边球，取缔一个后以另一种形式出现。 因此，要堵住这个洞，就必须从源头着手，减少争论。 ”。 刘鑫强调。

健康食品本质上是食品

“在我国，健康食品、功能性食品等的意思是一样的，不管用什么名字登场，其概念都是一样的”刘俊海先生指出，食品安全法也把保健食品归类为特殊食品的一种，保健食品本质上属于食品。

最近，国家食品药品监督管理总局发表了《关于进一步加强保健食品监督管理工作的意见(征求意见稿)》，公开向社会征求意见和建议。 意见听取稿确认，保健食品是区分药品和普通食品的特殊食品，不能代替正常饮食，不能以治疗疾病为目的，不能代替药物。

但是，许多商家故意混淆保健品和药品的边界，证明书和标签不服从批准复印件，擅自增加功能，扩大适用者，改变食用方法和食用量，特意将保健品制成胶囊、药片等形式，容易让平民误解，不 ”。 刘鑫指出，这在概念上必须不模糊两者的边界。 否则，不仅平民容易混淆，不法分子还可以更有机地乘坐。

从2004年1月1日开始，国家停止了所有“药健字”保健品的销售。 原因是“药健字”产品混淆了药品和保健品的界限。

关于两者的区别，艾清详细说明:“保健品不能以治疗为目的，第一是调节人体功能，药品经过大量临床验证，经国家药品食品监督管理总局审查批准，有严格的适应症，治疗疾病是一定的 药品类维生素(药品尺寸)必须由制药公司生产，所有制药公司都要求符合gmp标准(药品生产质量规范)，但保健产品类维生素(食品尺寸)可以在食品工厂生产，标准低于药品生产标准。 ”。

“药品和食品都是人们生活的必需品，但健康食品不是必需品，在某种意义上是“奢侈品”，顾客必须在合理的范围内选择，不要盲目推荐健康食品。 ”刘俊海说。

“健康食品不能代替药品，对健康保健只有辅助作用，没有治疗意义。 ”。 艾清发现身体不适合马上就医，按照医生的指示治疗，不要盲目服用健康食品。

设立定期的检讨检查制度

据艾清报道，许多保健品不具备普及的效果，有可能产生严重的副作用，有些保健品公司为了强调该产品的效果，擅自在保健品中添加违禁品，例如非法添加生长激素等，对顾客的健康构成很大的威胁

作为律师，艾清接触了很多例子，其中一个例子是，艾清是60多岁的老人，尽管家人劝说，购买了声称自己血小板过低的健康食品，服用了一段时间后，病情没有缓解，而且治疗时间延迟，治疗

“现在中国的保健品领域门槛很低，保健品鱼目混杂珠子，产品名很多。 》刘俊海指出，热保健品市场的背后，依靠炒作的概念，占领了夸张普及等市场，价格和研发费用占很小的比例，产品质量不高。

刘鑫指出，与低质量相反，健康食品的售价非常高。 可以说少量的保健品披上高科技外套后，销售价格以高歌猛进，达到了天价。 普及健康食品的广告费用最终转嫁给顾客。

业内人士表示，健康食品领域的利润可能会从100%达到200%，这已经成为领域内公开的秘密。

“由于科学技术含量低，制造假技术不难。 因此，发生了大量的假冒伪劣产品，很多客户讨厌麻烦，不检查是否属于国家承认的正规产品。 ”。 刘俊海表示，甚至明令中止采用的健康食品批号，非法商人都在利用制造假期。

刘鑫建议，食品安全法应确定规定，提高健康食品准入门槛，大力推进科学技术研发，提出优质标准。 对劣质保健品、三无产品、未按规定生产的保健品，必须禁止命令行，证书不齐全或证书过期无效，文号或卫生部下令检查的劣质保健品立即停止经营，对上市的产品

针对许多公司取得“认可认证”、长期“一劳永逸”的现象，刘俊海对保健品检查站设立了定期检查制度，研究产品的包装、标志、销售渠道、广告发行等，下架解决不符合标准的产品，。

(应接受采访者的要求，吴淑霞，陈敏化名)

保健品的虚假推广使刘鑫难以根治，建议食品监察部门建立垂直指导监督管理制度。

□本报记者朱琳

“欢迎收看今天的养生节目，今天介绍健康食品。 疗效非常显着……”经常听收音机的人经常听到这样的复印件。 有些广播节目以互动形式，接到患者的电话给予“指导”，借用机器销售产品，这只是健康食品广告普及的冰山一角。

中国政法大学医药法律与伦理研究中心主任刘鑫指出，健康食品经营者利用报纸、电视、广播、网络等进行广告推广，以所谓的“科普”、“讲座”、“座堂医生”等形式夸大宣传产品的效果。

关于推广健康食品的规定分散在我国相关法律法规中。

根据食品安全法第79条，保健食品广告必须声明“本产品不能代替药物”。

根据广告法第十九条的规定，广播电台、电视台、新闻音像出版机构、网络新闻服务提供者不得以介绍健康、养生知识等的形式发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。

根据保健食品管理办法第二十三条，保健食品的标签、证明书和广告复印件必须是真实的，符合其产品的质量要求。 有含蓄就没有能使病痊愈的推进。

……。

这么多法律法规，为什么健康食品没有夸张普及？

对此，刘鑫认为这与中国执法机构的监督管理不充分有直接关系。 “执法机构能力有限，不能实行监督管理，法律实施效果不好。 ”。

“特别是地方广告非常普遍怀疑健康食品的虚假普及，地方经济的迅速发展需要与公司合作，媒体成为推进地方公司销售产品扩大的途径。 ”刘鑫说。

刘鑫表示，保健品销售推广存在多头监督管理的问题，其中包括食品药品监督管理部门、卫生行政管理部门、工商行政管理部门、质量监督部门、各级进出口检查检疫部门等。

“保健食品广告的说明主要由工商部门管理，公布前即使不经过食品卫生部门的审查，广告公布后，由食品卫生部门检查，但执法权是工商部门，解决投诉属于客户协会，多头管理对保健食品的质量管理相当困难。 ”刘鑫指出。