【新闻】《公司投资项目核准和备案管理条例》解读

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新华社北京12月14日电题:规范公司投资活动，转变政府投资管理职能——《公司投资项目批准和备案管理条例》解读

新华社记者丁小川

进一步用法律手段规范和招揽大公司的投资活动，国务院日前发表了《公司投资项目批准和备案管理条例》。 专家们指出，条例是中国固定资产投资行业第一条行政法规，对转变政府投资管理职能，强化公司投资主体地位有重要意义。

规范公司投资项目批准和备案的
固定资产投资在中国经济社会的快速发展中发挥着重要作用。 年全社会固定资产投资总规模超过56万亿元，其中90%是公司投资。

国家快速发展改革委员会副秘书长兼投资司长许昆林认为，公司投资项目的批准和备案业务缺乏一贯的效力水平高的立法，但这次颁布的条例对公司投资项目的批准和备案业务的范围、基本流程、监督检查和法律责任

“备案公司投资项目，目的是及时、全面、正确地掌握公司固定资产投资的意向消息，及时发现投资运行中存在的问题，比较控制和吸引投资活动。 ”中国宏观经济研究院的张长春研究员说。

他认为，这次制定的条例在具体的制度设计中体现了备案的强制性，要求公司在开工前备案，使国家在实施宏观调控时能够获得必要的项目新闻。

此外，根据条例，备案项目的消息发生较大变化时，公司必须立即通知备案机构。 备案机构发现备案的项目属于禁止产业政策投资建设或者实施审批管理的，应当立即通知公司纠正或者依法办理审批手续，通知有关部门。

巩固公司投资主体的地位

许昆林指出，制定条例的根本目的是加强投资行业的法治建设，实行公司投资自主权，确立公司投资主体的地位。 条例“正确解决了政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥了决策性的作用，更好地发挥了政府的作用”。

根据条例，政府仅对涉及国家安全、全国重大生产力配置、战术资源开发和重大公共利益等项目实施审批管理，其他项目一律实施备案管理。 在备案项目中，政府只理解和掌握投资项目的意向新闻和项目建设的动态新闻。 “公司的投资项目由公司根据法律自主决定，使公司投资项目的批准范围最小化。 ”。 许昆林说。

而且，为了防止公司在固定资产投资项目方面进行“任性”的行为，条例也对批准机构、备案机构及其他相关部门加强事后监督，采用在线监视、现场审计等方法，对项目实施监督检查

推进政府投资管理职能变革

为了政府进一步加快投资管理职能，推进投资融资体制改革，条例建立和写入投资项目的网上监督管理平台，以行政法规的形式确立网上平台的法律地位，进一步宣传网上平台

国家新闻中心副主任周民认为，在线平台的建设应用是利用新闻技术实现政府管理能力提高的重大变革，是政府积极转变投资管理职能的重要措施。

他说，网上平台实质上是政务服务大厅的扩张和深化，根据网上平台推进投资项目“门式一网式”的处理，公司的“一站咨询”、“一门接待”、流程“一图指南”、流程

“通过《制度建设+技术支持》，在平台建设应用中落实投资行业管理服改革成果，通过加强投资行业法治建设加强投资审批制度改革成果，切实转变政府投资管理职能。 ”周民说。