【新闻】武警部队副司令员牛志忠落马消息系首次披露

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《关于新形势下党内政治生活的一些准则》和《中国共产党党内监督条例》在第十八届六中全会上审议通过，意味着全面严格治党迈出了重要的一步。 全会提出，监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要措施。 从中可以看出《中国共产党党内监督条例》的重要性。
《中国共产党党内监督条例(试行)》于2003年底颁布实施，至今已近13年。 这次修改是全面严格治党的重大措施。 全会指出党内监督的要点是党的领导机关和领导干部，特别是第一领导干部。

人事

第十八届六中全会有那些人事调整吗？

赵宪庚、咸辉替补为中央委员

十八届六中全会的决定向中央委员会委员赵宪庚、咸辉提交了中央委员会委员。

中央委员还在空缺

十八大以来，已经有三次全会补充中央委员，分别是十八届四、五、六中全会。

四中全会确认了开除中央委员会原委员李东生、蒋洁敏、杨金山党籍的处分，另外，按中候委员会的得票顺序由马建堂、王作安、毛万春补充。

五中全会召开时，中央委员会原委员令计划、周本顺、杨栋梁、苏林4人已经落马，但只有前3人在会议前被开除了党籍，所以全会向中央委员会提交了中候委员会刘晓凯、陈志荣、金振吉3人。

五中全会后，至今，又有三个中委落马，分别是十二届全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会前副主任委员王珏、天津市委前代理书记、市长黄兴国和空军元政治委员田修思。 另外，加上已经落马的苏林和今年8月因病去世的陈志荣，现在的中委员会名额不足5人空。 但是，在上述4名落马的中央委员中，官方只发表了王珏被“双开”的消息，这次6中全会确认了开除党籍的处分，由于去世的陈志荣形成的空不足，这次有2名中候委员会在中央委员会

迄今为止，18届中央委员会已有10名中委落马，分别是蒋洁敏、李东生、杨金山、令计划、周本顺、杨栋梁、苏林、王珏、田修思、黄兴国。 14名中候委员会落马，分别是李春城、王永春、万庆良、陈川平、潘逸阳、朱明国、王敏、杨卫泽、范长秘、仇和、远佑辉、吕锡文、李云峰和牛志忠。

牛志忠落马的消息首次披露

第十八届六中全会还审议并通过了中国共产党中央纪律检查委员会关于王珏、吕锡文严重违反纪律问题的审查报告。 审议并通过了中国共产党中央军事委员会的范长秘、牛志忠关于严重违反纪律问题的审查报告，确认了中央政治局对以前进行的王珏、吕锡文、范长秘、牛志忠开除党籍的处分。

牛志忠落马的消息首次公布也是因为范长秘自去年12月落马以来，首次受到党籍排斥处分。

牛志忠落马前的身份是武装警察部队的副司令官，也是第18届中央候补委员。 他最后以这个身份出现在公众视野中是在去年12月28日，参加了武警总院“扶贫心”从业10周年总结大会。 根据公开资料，牛志忠出生于1955年，长期在三十八军工作，由班长成长为师长。 1996年转入武警部队，担任武警西藏、广东总队长。 2007年就任中国人民武装警察部队副参谋长，2009年晋升为参谋长，2009年就任武装警察部队副司令官。 文/本报记者周宇

亮点1

党委书记是党内监督的第一负责人

公报。

党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会全面指导党内监督工作。 党委(党组)在党内监督中负有主体责任，书记是第一负责人，党委常务委员(党组成员)和党委委员在职责范围内履行监督职责。

解读。

中国纪检监察学院前副院长李永忠说，党中央确定全面指导党内监督工作。 这是以前的《中国共产党党内监督条例(试行)》中没有的，党委党组对党内监督负有主体责任也是这次的新提法。 (原来在全面严格治疗党和党风廉政建设中，党委党组承担主体责任，纪委承担监督责任，现在在管理党的治党过程中，党委党组在党内监督中也承担主体责任，纪委也监督执行纪委的说明责任。

李永忠指出，党委党组在党内监督中承担主体责任和书记是第一责任人，在这次公报中确定了。 另外，加强党委党组的主体责任也是为了处理各地党委党组“只帅不出征的问题”。 “以前，党内监督是纪委的事，党委党组只承担指导责任，不承担主体责任，但现在不同了。 党委不仅承担指导责任，还承担主体责任。 党委书记还是第一负责人，把木板砸在你身上，让党委“因为帅而出征”。 ”。

亮点2

由五大监督组成的党内监督系统

公报。

党内监督的要点是党的领导机关和领导干部，特别是第一领导干部。 要建立党中央统一领导、党委(党组)全面监督、纪律检查机关专业监督、党的职工部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系。

解读。

李永忠告诉北京青年报记者，这次公报确定提出了由五大导演组成的党内监督系统。 这也是前所未有的。 李永忠说，这是建立统一领导的监督系统。 “导演不能碎片化。 必须形成整体监督体系，打破碎片化。 ”。

“纪委既然是党内监督的专门机构，就必须在工作中进行监督、执纪、问责。 这也是十八大以来总结的纪委监督中的具体责任”李永忠说，这是纪委工作的进一步加强，是新形势下的必然要求。

亮点3

把信任激励和严格监督结合起来

公报。

各级党组织将信任激励与严格监督相结合，督促党的领导干部有权利、有责任、有责任，使用权被监督，无责任的一定要追究。 党内监督要贯彻民主集中制，按纪律进行，加强自上而下的组织监督，改善自下而上的民主监督，发挥同级的相互监督作用。

解读。

李永忠认为，信任激励与严格监督相结合也是这次公报党内监督中的另一亮点。 “信任不能代替监督，但信任也必须存在，信任也必须严格监督，监督力度不能弱。 ”。

“现在的情况是我信任你，信任也是激励，但另一方面我必须严格监督。 信任不意味着不监督。 不履行责任，不完成任务不意味着不受惩罚”李永忠强调，干部的能力素质是一方面，必须用制度规范、约束干部的行为，把权力关在制度的笼子里。

“赋予干部权力是为了最大限度地发挥干部为人民服务的作用，但超越权力和红线的，必须通过制度设计管理权力。 ”。 李永忠对北青报记者说。

李永忠还指出:“过去有自上而下的组织监督，但自下而上的民主监督不太顺利，需要再次促进，在发挥同级相互监督方面，过去也不太顺利。” 李永忠说，这次重新提出也是加强全党参加党内监督。

关注。

党内监督条例如何收紧制度篮子？

中国纪检监察学院前副院长李永忠对北青报记者说，这次修订的《中国共产党党内监督条例》侧重于规范、预防作用，从战术层面全面严格处理党的措施，至今公布的《中国共产党问责条例》越来越处于战略层面

“监督条例是事前的，问责条例是事后的，监督条例是宏观的，问责条例是微观的”李永忠说“监督条例要求从大方面处理党内监督的问题，尽量不要发生事故，不要引起大事，问责

李永忠认为，这次制定的《关于新形势下党内政治生活的一些指南》是对党章的重要补充，党内监督条例是对关于党内政治生活的一些指南的重要补充。 《中国共产党问责条例》用于纠正，《中国共产党党内监督条例》用于补充。 总结，党章最高，规范其次，条例第三。 ”。

解除怀疑

为什么13年后要修改党内监督条例？

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水对北青报记者说，十八大召开不久，《中国共产党党内监督条例》的修改就被列为党内法规建设计划中的要点，在整理党内法规制度时，也提出了《条例》中的一个问题，进行总结

庄德水先生说，修改《条例》首先需要根据党内法规建设计划的要求完成规定的工作，此外，根据历史快速发展的必要性，现在尽快颁布或完善现行的党内法规体系，收紧党治党的“制度篮子”，在监督下

而且，从下一阶段全面推进严格的执政党的立场来看，必须依靠党内监督这个利器，紧紧围绕着全面严格的执政党这个核心，构建比较健全完整的党内监督体系。 ”。 庄德水说。

中国纪检监察学院前副院长李永忠告诉北青报记者，2003年通过的《中国共产党党内监督条例(试行)》，现在已经接近13年了，不适应现在全面严格的执政党现状，需要修订。 李永忠在最近发表的复印件中也指出，当时制定的《条例》有遗漏，十八大以来出现的新实践经验也需要通过制度化的条文来体现。

李永忠说:“十八大以来，中央颁布或修订的党内法规达到50多项，这次十八届六中全会审议通过的两个文件将进一步收紧《制度篮子》，为全面严格治疗党提供更坚定的制度支持和纪律保证。”

本组文/本报记者高语阳

深度

近四年颁布了修改党内法规的至少55部

年12月11日，《十八届中央政治局关于改善从业风格、与大众密切联系的八项规定》正式印发。 这是党的十八大以来制定的第一条重要的党内法规。

北京青年报记者整理出，最近4年，中央颁布或修订的党内法规至少55份，包括党章1份、规范1份、条例9份、规则6份、规定21份、方法9份、细则8份，超过现在150多份中央党内法规的1/3

第一个党内法规建设五年计划

近年来，频繁颁布或修改党内法规，依据的是纲要文件《中央党内法规制定事业5年计划纲要(―年)》(以下简称《纲要》)。

年11月，党史上首次编制的党内法规制定事业5年计划正式公布。 《纲要》提出了建党100周年前全面建设文案科学、程序严密、组合完善、运行比较有效的党内法规制度体系，确定了今后5年的重要党内法规制定项目。 青报记者数数，与“纲要”相关的重点制定项目有23项。

到目前为止，有《中国共产党地方委员会就业条例》、《中国共产党集团就业条例》、《中国共产党统一战线就业条例》、《干部教育训练就业条例》、《党政府领导干部选拔任用就业条例》、《中国共产党巡视就业条例》、《中国共产党纪律处分条例》7个

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水对北青报记者说:“制定这些法规，一方面是我们首先签订计划纲要的要求，另一方面根据我们就业状况的需要，使我们党内法规具有规范性和生命力。 从制定和修订的数量来看，这在党的历史迅速发展的过程中是比较罕见的。 可以说现在进入了党内法规的高速发展期。 这是依法治党的体现。 ”。

首次集中整理党内法规

除《纲要》外，中国共产党中央还发表了《党内立法》和备案手续、编制，集中整理了党内法规和规范性文件。 这些都是党史上第一次。

从年到年，中央部署开展党历史上第一份党内法规和规范性文件的集中整理工作，全面筛选新中国成立到年6月间公布的23000多份中央文件，规范党组织从业、活动和党员行为的党内法规和规范性文件

据新华社报道，经过两个阶段的清理，废除了322件，宣布了369件失效，两者合计占58.7%。 在持续有效的487件中，42件需要及时制作。 各省区市和中央部委对本地区本部门制定的党内法规和规范文件同时展开全面整理。

党内法规为监督问责添加“代码”

据北报记者介绍，党内法规相对集中了组织和人事制度相关法规，中央先后制定了干部选拔录用、干部教育训练、干部个人相关事项报告、干部问责、干部打工、干部档案管理、“裸官”管理等方面的制度

而且，党内法规是干部的监督问责“加码”。 中国共产党中央相继修改了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视业务条例》，公布了《中国共产党问责条例》。 这次六中全会还通过了《中国共产党党内监督条例》。

那么，各地的执行情况怎么样呢？

以廉洁自律准则、党纪处分条例为例，去年10月文件印发后，中央纪委机关展开了巡回宣传。 到年底，中央纪委领导和有关部门负责人在100多个地区、部门和单位进行宣传，950名省级以上领导干部、1.9万名厅级干部、近40万名党员干部接受了宣传训练，大力推进条例规范的执行。

自印发《推进领导干部若干规定(试行)》以来，各地可以实际公布细则。 浙江、山东、江西、贵州、黑龙江、吉林等地细分补充了不适合问责追究调整和在职调整的情况，缺乏“四种意识”，纪律意识淡薄，把消除贫困的文案纳入了“下”的范围。 四川省“袍子文化”、“社团文化”等不良风气严重，进一步确定了人身依赖、牵引、集体群体等“下”的具体情况。 内蒙古认为集体事件处理不当，事态恶化等，海南、河北无力履行生态环境保护职责，空没有气体污染的管理能力等，不适合现任状况。