【新闻】国务院：到2020年城乡居民每个人平均收入比2010年翻一番

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提高城乡居民收入是全面建设小康社会的重要副本是体现社会主义本质的必然要求。 党的十八大建议采取一切手段增加居民收入。 党的十八届三中全会提出，必须形成合理有序的收入分配结构。 党的十八届五中全会提出，在提高快速发展平衡、包容性和可持续发展的基础上，年国内生产总值和城乡居民人均收入比年翻了一番。 为了根据党中央、国务院的决定，建设安排、激励提高的公平环境，扩大就业渠道，促进各类社会群体依靠自身努力和智慧，创造社会财富，共享快速发展红利，现在提出以下实施意见

一、总体要求

(一)基本形势。

改革开放以来，中国城乡居民收入持续快速增加，收入分配结构呈现良好趋势。 从解放权利上允许一些人、部分地区先富裕起来，要素参与分配，基本确立了适应我国国情的分配制度，收入分配政策推进经济社会的快速发展，各类社会集团依靠自身的努力和智慧，创造社会财富，迅速

目前经济运行新常态的特点更明显，新技术、新产业、新产业状态为加快增长，培育新动能，改造提高以前流传的动能，不断创造新的就业岗位，促进城乡居民收入稳定增长而加强 但是，受国内外多因素的影响，经济下行压力也向收入分配行业传导。 要降低经济运行价格，保持经济中的高速增长，提高居民收入，不断增进人民福利，实现居民收入增加和经济增长同步，提高劳动报酬和劳动生产率。 另外，有些工人人力资本积累不足，增收困难，有些市场主体等待展望，有些地区收入增加的潜在动能不强，有些收入分配政策广泛，焦点不足。 为了推进相关问题的处理，必须进一步深化收入分配制度改革，调整收入分配政策，扩大就业创业途径，努力营造激励提高的公平环境。

(二)指导思想。

全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要演说精神，统筹推进“五位一体”整体部署，协调推进“四个全面”战术部署，创新、协调、绿色、开放、共享迅速 加快创新推进快速发展战术，推进大众创业万众创新，培养快速发展动能，改造提高以前传来的动能，着力推进供给侧结构改革，深化简政放权、放管结合、服务改革，收入 划分集体政策，不断深化全体工人的积极性、积极性、创造性，实现经济增长和居民增收，促进共同建设

(3)基本上

多次组合了多种激励方法。 物质激励和精神激励的并用综合运用了增加工资报酬、加强权利保护、优化评价奖励、提高职业技能、增进社会认可等多种激励手段，动员不同群体的积极性、积极性和创造性。 完全的绩效评价制度导致评价。

多次结合增收渠道。 在管理下，扩大居民增收渠道，努力提高工资性、经营性收入，合理提高转移性收入，比较有效地保护股权、债权、物权、知识产权等无形财产权益，着力增加居民财产性收入。

促进增收和降价相结合。 有效降低社会保险费率等劳动用价格，比较阻碍劳动力流动的制度价格，帮助各种市场主体轻装，增加就业吸收能力，使居民收入的提高基于经济快速发展质量效益的提高、劳动生产率的提高、公司综合价格的降低

反复鼓励创收和缩小收入差距。 在初次分配中，通过真诚的劳动、辛勤的劳动、创造性的劳动创造收益，进一步完善税收、社会保障等再分配调节手段，规范收入分配秩序，切实保障困难群众的基本生活，比较有效地受益于非市场因素。

反复积极地为了量力而结合。 在集中越来越多的财力保障民生的基础上，综合考虑国情、快速发展阶段、经济周期等因素，制定财力可持续、社会可掌握的目标任务和政策措施，不食欲、养懒、提高福利水平。

(四)第一目标

到2010年，城镇就业规模逐步扩大，劳动生产率不断提高，就业质量稳步提高。 城乡居民人均收入是每年的两倍。 宏观收入分配结构持续优化，居民支配收入占国内生产总值( gdp )的比例继续提高。 居民内部收入差距继续缩小，中等收入者比重上升，按照现行标准农村贫困人口实现了所有扶贫，共同建设共有的结构初步形成。

实施二、七大集团的激励计划

以技能人才、新型职业农民、科技人员等增收潜力大、牵引能力强的7个群体为目标，深化收入分配制度改革，在快速发展中调整收入分配结构，推出差异化收入分配激励政策。 继续推进大众创业万众创新，创造更大的市场空之间和越来越多的就业岗位，着力建设公开客观公正的体制机制和竞争环境，不断培养和扩大中等收入群体，形成合理有序的收入分配结构，城市

(一)技能人才激励计划。

完善多劳多得、技术高人多得的技能人才收入分配政策，增加人力资本投资，提高技能人才待遇水平和社会地位，大力发扬新时期的工匠精神，培养高水平的大国工匠队伍，增加广大产业工人的技能，增加技能，收入的

技术工人报酬激励的完全机制。 优化职业技能标准等级的设定，增加等级等级等级的次数，拓宽技术工人的晋升通道。 诱惑公司合理明确技术工人的报酬水平，促进高级技术工人报酬水平的合理增加。 加大对技能要素参与分配的激励力度，探索建立公司首席技师制度，鼓励公司采用协议报酬、持股红利等方法，试行年薪制和所有制、期权制，提高技能人才的收入水平。

贯穿职业资格、学历等认证途径。 统一考虑技能训练、职业教育和高等教育，建立职业资格和相应的职务、学历可以与认定制度进行比较。 完整的职业资格和职业教育学历“双重证书”制度。 研究制定高技能人才和工程技术人才职业快速发展贯通方法。 健全青年技能人才评价选拔制度，妥善突破年龄、资历和比例等限制，完善高技能人才评价录用机制。

营造尊重技能的社会气氛。 定期组织和开展全国性或区域性的技术大会或岗位训练兵，大力推进劳动模范、大国工匠和技术创新人才。 地方鼓励重要行业缺乏技术工人在大城市定居、购买住房、孩子上学等方面给予支持。 培养精致的工匠精神，帮助技能人才共享质量企业品牌的增值收益。

(二)新型职业农民激励计划。

加快新型城市化，有序推进农业转移人口市民化，提高新型职业农民的培养和支持力，加快职业化进程，带领广大农民分享现代化成果。

提高新职业农民的增收能力。 把培养新职业农民纳入教育培训快速发展相关计划，职业学校搞好涉农专业，定向培养新职业农民，完善国家助学和培训补助金政策，鼓励农民通过“半农半读”等方法在当地接受职业教育培训。 继续实施新型职业农民培养工程、现代青年农场主计划等项目，启动新型农业经营主体领导的轮流培训计划，努力提高女性的参加比例。

发掘现代农业增收的潜力。 鼓励农民使用节本增效技术，培养农业社会化服务组织，支持农业废物资源化利用，降低农业生产价格。 加快建立农业信用保证体系，改善农业保险产品和服务，支持农民现代农业的快速发展。 完善农产品初加工配套政策，促进农产品深加工特点产区和重要物流节点集中，支持特征产区产地批发市场建设，延长农业产业链。 迅速发展一乡(县)一业、一村一品，培育农业科技创新应用公司集群，吸引产业集聚迅速发展。 推进“网络+”现代农业，大力发展农产品电子商务，探索农业新业态。 推进农业全产业链改造升级，鼓励农民分享一二三产业融合迅速发展的增值效益，增加经营性收入。

拓宽新职业农民的增收途径。 积极培养家庭农场、专家、农民合作社、农业公司等新型农业经营主体和农业社会化服务主体，迅速发展适度规模的经营。 支持农民工、大学生等人员回乡创业，推进土地经营权入股迅速发展农业产业化经营试验。 稳步推进农村集体产权制度改革，迅速发展多种形式的股权合作，推进农村集体资产股权功能改革试点，完善农村集体经济组织相关政策和法律规定，迅速发展农村集体经济，财政资金投入农业农村形成的途径 推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，通过各种途径增加农民集体和个人共享的增值收益、股权收益、资产收益。

(三)科研人员的激励计划。

深化事业单位分类改革，实行注重知识价值增加的激励机制，提高科研人员成果转化收益的共享比例，通过工资性收入、项目激励、成果转化奖励等多重激励吸引科研人员从事研究工作，激发科技创新的热情

工资水平的决定机制。 在加强领域薪酬调查和新闻发布的基础上，探索建立显示领域优势的大学、科研机构薪酬调查比较制度。 鼓励科研事业单位聘用高端科研人员实施协议报酬。。 让科研机构给更大的人财产控制权，保障科研人员合理的工资待遇水平。

改善科研项目及其资金管理。 科研项目资金对科研人员发挥激励的诱惑作用。 全面取消劳务费比例限制，调整劳务费支出范围。 完全的间接费用管理，项目负责人结合一线科研人员实际公开公正地安排业绩支出。 改进项目结转资金管理方法。 降低科研项目部分经费预算调整审查权，砍掉科研管理中的繁文缛节，推进有利于人才创新的经费审计方法，充分尊重智力劳动的价值和科研规律。

健全绩效评价和激励机制；。 深入执行促进科技成果转化的办法，在完全单位内部科技成果转化中对科研人员进行现金和所有权、期权奖励方法。 实施国有科技型公司股权和红利激励。 探索完善的科研人员所有权奖励个人所得税递延纳税政策。 鼓励企业事业单位注资，创新资源支持员工，营造宽容失败、勇敢突破的创新气氛。 鼓励社会资本设立特别奖励基金，补偿优秀科研人员的智力投资。 多渠道筹集资金，提高基础性和对前沿性科研课题的长时间资助力，提高对青年科研人才的创新奖励力。 对社会科学研究机构和智囊团推进政府采购服务制度。 加大知识产权保护对科技创新成果的力度。

(四)小微创业者激励计划。

进一步降低创业价格，健全创新创业成果利益分配机制，在更大范围、更高层次、更深层次推进大众创业万人创新，诱惑和支持中小创业者在“双创”中实现创收。

消除创业壁垒，提高创业参与率。 深化商事制度改革，各地实际放宽新注册公司场所注册条件的限制，支持推进“一地址多照”、集群注册等地址注册改革。 优化审批流程，推进“一表申请、一窗受理、一次告知”。

加大支持力度，提高创业成功率。 支持和规范多层次、专业化创业服务平台建设，建设高水平的“双创”示范基地。 通过政府采购完善促进中小企业快速发展的政策措施，通过审查优惠、预约份额等方法，对包括第一家公司在内的中小企业提高支持力。 实行扶持创业的各项优惠政策。 及时为创业失败的失业登记者提供各种就业服务。

探索创业成果的优势分配机制。 进一步完善创新型中小企业上市股票激励和员工持股计划的制度规则。 研究完善商业模式的知识产权保护制度，研究制定文化创意等创新成果保护方法，加大中小企业知识产权维权援助的从业力度。 加快全国知识产权运营公共服务平台建设，完善知识产权担保融资等金融服务机制。 依法调查垄断行为，探索向领导公司和微型企业家共享创业成果的新模式，支持有实力的公司承担技术服务、新闻服务等公共平台功能。 支持自由职业者的智力创造和高端服务，帮助他们获得适合智力支付的合理回报。

(五)公司经营管理者的激励计划。

完善的产权保护制度，依法保护产权，进一步稳定预期，优化环境，激发公司创业热情，推进经济增长、就业增加、利润提高、员工增收，实现良性互动。

完善国有企业经营管理者的激励方法。 完全明确组织任命的国有公司负责人薪酬激励机制，合理明确基本年薪、业绩年薪和任期激励收入。 在国有公司制定建立职业经理制度的指导意见，对市场化选择性采用的职业经理实行市场化报酬分配机制，采用多种玩法探索完整的中长期激励机制。 探索切实有序地推进混合全制公司职工持股考试，通过实施职工持股建立激励约束的长期机制。

加强民营企业企业家的激励。 消除各种隐性壁垒，处理政策执行中存在的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等问题，鼓励民营企业家扩大投资，参与国有企业的改革。 多次依法平等保护产权，认真调查侵犯非公有制公司和个人合法权益、合法经营、合法收入的行为，建设公平、公正、透明、稳定的法治化环境。 规范司法程序，定罪后严格执行没收或处置嫌疑犯财产的规定，将对涉案非公有制公司正常生产经营活动的影响降到最低。 减少对公司的点对点直接资助，增加普惠政策，促进公平竞争。

(六)基层干部队伍激励计划。

完善工资制度，健全不同地区、不同岗位的差异化激励方法，建立阳光化福利保障制度，充分调动基层干部队伍的从业积极性，完善相关人员激励机制。

完全工资制度。 提高基本工资在工资性收入中的比重，实行基本工资的正常调整机制。 完善激励手段和作为收入补充的津贴补助制度。 实行艰苦边远地区津贴标准的正常调整机制。 实施地区附加津贴制度，根据地区经济社会快速发展、物价支出水平等差异，适当借鉴公司相当人员的工资水平，将规范的职工性津贴和生活津贴纳入地区附加津贴，实现同城同待遇。 推进公务员工资调整制度化，定期开展公务员和公司相当人员工资水平的调查比较。

健全差异化激励机制；。 建立公务员绩效评价体系，评价结果与工资收入相结合。 完善公务员奖金制度，加强省级政府统一规制责任。 给予地方一定的审查奖励分配权，使要点向基层一线人员和业绩突出的人员倾斜。 完善公务员职务和职务的平行制度，逐步发挥职务对基层公务员的激励作用。

确定福利标准和保障范围。 确定适用的福利待遇名称、发放标准和发放范围。 推进公务员职务费用和福利待遇货币化改革，规范改革性补贴，形成以货币福利为主、以实物福利为补充的福利体系，实现阳光透明操作，接受社会监督。 符合条件的乡镇公务员可以按规定纳入当地住房保障范围，向符合条件的公立医院医务人员就近提供公租房保障。

(七)有劳动力困难群体的激励计划。

鼓励最低生活保障对象、建设卡贫困人口及残疾人等困难群体具备劳动能力和工作条件的人提高人力资本，亲自参加生产劳动，通过自身努力增加收入。

推进产业扶贫。 实施贫困村“一村一品”产业推进行动。 加强贫困地区农民合作社、龙头公司和建设费贫困家庭的利益联结机制。 深入实施电商、旅游、光扶贫工程。 加大对贫困地区农产品企业品牌的营销支持力度。 诱惑和支持贫困地区的青年通过迅速发展电子商务来增加收入。

建立最低生活保障和就业联动机制。 积极吸引有就业能力的困难人员就业，增强就业动力。 对于实现就业的最低生活保障对象，在计算其家庭收入时，可以扣除必要的就业价格。 具备劳动力、劳动条件但未就业的最低生活保障对象，无正当理由连续3次拒绝来自相关部门的介绍，与其健康状况、劳动力相适应的员工，可以减少或停止本人的低保险金。

完全相关特别救助制度。 加强专业救助制度和最低生活保障救助制度的统一联系，在重点保障城乡最低生活保障对象、特困人员的基础上，将医疗、教育、住房等专业救助扩展到建设阶段的贫困家庭、低收入家庭或其他有特殊困难的家庭，逐步

实施三、六大支持行动

以劳动分配为主体，多种分配方法并存，兼顾初次分配和再分配调节，健全完全劳动、资本、知识、技术、管理等因素以贡献参与分配的初次分配机制，以税收、社会保障、转移支付为第一手段的再分配调节机制

(一)促进就业行动。

全面提高创造就业能力。 推进经济进入中高级水平，生产制造向生产服务扩展，创造越来越多的优质就业机会。 鼓励和支持新型劳动密集产业的迅速发展，吸引和支持沿海劳动密集产业向中西部地区有序转移。 迅速发展家政、养老、护理等生活性服务业和手工等民族地区特色产业，吸收越来越多的中低技能工人，特别是建设卡贫困家庭工人就业。 推进上游能源原材料领域摆脱困境的迅速发展，稳定就业岗位。 迅速发展城乡社区服务，扩大劳动力市场包容性。

比较有效地提高劳动力市场的流动能力。 推进户籍、住房、教育、社会保障等制度改革，消除制约劳动力流动就业的体制障碍。 逐个发挥中心城市、新兴产业的推进效果，使越来越多的困难地区、困难领域的劳动力跨越地区、领域，跨越所有的制度流动就业。 总结返乡创业的试行经验，使劳动力从东向西，从劳务进口地回流到出口地，创造越来越多的当地就业机会。

不断提高劳动力市场的供求匹配能力。 健全涵盖城乡的公共就业创业服务体系制度，全面提高公共就业创业服务水平。 完善失业登记方法，建立公共就业服务提供机制，保障城镇常住人员享有与当地户籍人员同等的劳动就业权利。 加强人才市场建设，利用移动网络等现代新闻技术手段及时发布劳动力市场供求新闻，探索全面提高公共就业服务的性能。 积极构建人才服务全产业链，在产业集聚、创业创新集中地区，支持人才产业园建设，包括招聘、培训、薪酬、咨询、健康服务等多个一体、一站式管理、订单式服务。

(二)职业技能提高行动。

加强职业技能实习基地建设。 分类指导布局合理，功能突出，指导建设高效实用的多层次职业技能实训基地。 提高政府支持力，鼓励社会投资，放宽职业技能培训教育机构外资准入限制，改善实训条件，提高实训效能。

推行公司的新学徒制。 与企业结合，推进以“招生即招生、入企业即入学、企业学校双师共同培养”为第一复印件的公司新型学徒制。 实施技师培训项目，加快培养不足工种的高技能人才，为培养支柱产业和战术新兴产业提供人才支持。

完整的职业技能训练体系。 以新生代农民工为重点的职业技能提高计划，开展农村贫困家庭的子女、未升学的初高中毕业生、农民工、退役军人免费接受职业训练的行动。 重视就业对困难者实施职业训练，将职业技能训练和推荐就业配置紧密结合。 加大青年就业见习的就业力度，帮助青年获得相应的就业经验或经验，提高就业竞争力。

(三)垫底保障行动。

完全的基本生活保障制度。 完全最低工资保障制度。 加大转移支付力度，着力提高低收入人群收入。 健全最低生活保障制度，完善最低生活保障对象的认定方法，建立健全最低生活保障标准的动态调整机制，保障家庭基本生活，并兼顾就业激励目标。

提高精确的驱动器保证能力。 完善多层次救助体系，积极迅速发展医疗、教育、住房、就业等专业救助和临时救助，确保面临特定困难的人员得到相应的救助。 探索把支出型贫困家庭纳入救济范围。

扩大基本保障的范围。 完善社会保障制度，实施全民投保计划，基本实现法定人员的全展望。 把城镇民营企业在职人员的平均工资纳入缴费基数的统计口径范围，形成合理的社会保险和住房公积金缴费基数，不对低收入群体进行制度性挤出。 调集部分国有资本充实社会保险基金，提高国有资本收益补助金的社会保障力度，解决社会保险基金缺口等长期风险。 积极发展慈善事业。

(四)财产性收入开源的清障行动。

扩大居民财产投资途径。 在风险控制的前提下，加快快速直接融资的发展，促进多阶段资本市场的顺利健康快速发展。 加强金融产品和金融工具创新，改善金融服务，为居民提供多样化的理财产品，满足居民日益财富管理的诉求。

加强对财产性收入的法治保障。 加强资本市场诚信和透明度建设，完善上市公司新闻披露、财务管理和分红制度，切实维护中小投资者利益。 在拆除、征募和征用公民财产的过程中，依法保护公民财产权不受侵害。

合理调整财产性收入。 平衡劳动收入和资本收入的税负水平，着力促进机会公平性，鼓励越来越多的群体发挥勤奋和智慧致富。 完全资本收入，财产所得税征收管理机构。

(五)收入分配秩序规范行为。

规范现金管理。 推进无现金结算。 全面推进银行代收模式。

堵住非正规收入渠道。 继续抑制权力、行政垄断等非市场因素获得收入，打击非法收入。

进一步发挥税收调整收入分配的作用。 健全包括个人所得税在内的税收体系，建立综合和分类相结合的个人所得税制度，进一步减轻中等以下收入者的税收负担，发挥收入调节功能，适当加大对高收入者的税收调节力度。 完全鼓励回馈社会和扶助贫困的税收政策。

(六)提高收入监测能力行动。

建立个人收入和财产新闻系统。 在确保新闻安全和规范利用的基础上，多渠道、多层次收集居民和非居民个体的收入、财产等相关情况，运用大数据、云计算等技术，创新收入监视方法，提高居民的收入新闻监视水平

完全收入分配的统计和计算。 完善居民收入分配相关统计指标，增加群体分类。 加快建立电子化居民收入调查统计系统。 加强中等收入者标准研究。 加强国民总收入( gni )计算和海外净要素收入统计。

建立收入分配政策的判断体系。 建立宏观经济、相关政策和微观数据的综合判断机制，判断相关政策的执行情况和效果。 借鉴国际经验，引入收入分配微观模拟模型。

四、加强组织的实施

(一)加强协调合作。 逐步发挥深化收入分配制度改革部之间联席会议的统一协调作用，形成政策合作力，使点集团增收激励计划落到实际上。 各地区可以根据现实情况，研究制定促进本地区居民增收的具体方法，建立健全统一协调业务机制，对积分小组实施精确的激励。

(二)鼓励先行考试。 选择部分省(区、市)开展城乡居民增收综合配套政策试点。 选择部分地区和科研机构开展专业的激励计划和收入监测试验。 定期总结试点经验，重点提出可复制和可宣传的经验方法和政策措施。

(三)加强审计审查。 各地区、各部门实行收入分配政策，以增加城乡居民收入为重要任务，对各具体细分措施和试验方案建立判断评价机制，每年进行专业和综合评价。 深化收入分配制度改革部之间的联席会议必须及时组织专业审计，确保各项政策措施实际落下。

(四)加强舆论的诱惑。 建设鼓励增收致富的良好社会环境，大力发扬勤奋致富的精神，依法保护产权，发扬公司精神，改善民生等方面的舆论引导，进行政策解读和推进，不断激发全体工人的积极性、积极性和创造性。

国务院

十月十日