【新闻】中组部：加大事业单位行政领导人员聘任制推行力度

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日前，中央办公厅印发了《事业单位领导管理暂行规定》。 对此，中央组织部的负责人在采访中回答了记者关于“管理规定”的情况的提问。

问:请介绍一下为什么要制定“管理规定”。

答:事业单位是经济社会快速发展中提供公益服务的主要载体，是中国社会主义现代化建设的重要力量。 现在全国有事务所110万人以上，员工3000万人以上。 事业单位领导是事业单位改革快速发展的领导、组织者和推动者，在推动公益事业快速发展、满足人民生活需要、全面建设小康社会等方面发挥了重要意义。 《管理规定》的制定可以说是“中央有要求，现实有需求”。 中央历来重视社会事业的迅速发展，积极推进事业单位及其人事制度的改革。 年，中央为推进事业单位改革部署了分类决策，提出“加快制定事业单位领导管理办法”。 第十八届三中全会对事业单位改革进行了新的部署，第四中全会强调加强党内法规制度建设。 面对新形势的新任务，必须落实中央新精神的新要求，以法规制度建设为手加强事业单位领导队伍建设。 现在，党政府领导干部的管理有公务员法和《党政府领导干部选拔任用业务条例》等，中央公司有《中央公司领导管理暂行规定》等，事业部门领导管理长期继承了党政机关干部的模式，事业部门的优势和人

《管理规定》作为加强第一专业规范和事业单位领导管理的党内法规，是党组织职工与时俱进、开拓创新的重要成果，是依法治党、严格管理干部的重大措施，新时期进行事业单位领导管理工作 其印刷实施，对于提高事业单位人事管理工作的科学化水平，建设符合良好干部标准的高素质事业单位领导队伍，激发事业单位的活力和活力，提高公益服务能力和水平，具有非常重要的意义。
:中国事业单位领域多、类型多、复杂，根据地区、层次不同事业单位情况千差万别，各不相同，对领导的管理提出了共性要求，也要考虑个性差异。 在此基础上，我们制定了“管理规定”，总体想法是按照“先总体制定规则，后领域完整”的思路，采用“1+x”模式，建立完整的事业单位领导管理制度体系。 首先制定了涵盖“进、管、出”环节的“管理规定”(即管总的“1”文件)，规定了普遍适用的基本大体、基本条件、基本制度和基本要求，在此基础上，中央有关领域的主管部门分别体现领域优势的具体管理方法

在编写文件的过程中，我们观察和掌握四点:一是认真贯彻中央的新要求。 全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要演说精神，落实干部标准，体现“三严三实”和“四有”的要求，加强党的干部大体，严格管理干部，建立正确的用人指导。 二是体现事业单位的优势。 立足公益性、服务性、专业性、技术性等优势，从遵循人才成长规律、激发事业单位活力、推进公益事业快速发展出发，提出符合事业单位实际的管理大体、基本条件和制度要求。 三是强调面向问题。 致力于任职资格条件的不确定、使用者机制的灵活性、日常管理不规范、监督制约不到等问题，积极推进领导的“可以上来”、“可以上来”。 四是多次继承和创新统一。 认真总结事业单位人事管理实践经验，积极吸收借鉴其他行业领导管理比较有效的方法，搞好与《干部录用条例》、《事业单位人事管理条例》等政策法规的联系，实现党政机关、国有企业事业单位领导宏观管理的有机统一

《管理规定》共9章40条，规范了领导管理“入、管、出”的各环节。 第一章总则首先决定制作文件的目的和依据、适用范围、整体要求和大体以及组织的实施主体等。 第二章任职条件和资格规定任职基本条件和资格。 第三章确定选拔录用、第一方法和程序要求。 第四章任期和任期目标责任通常提出必须实行任期制和任期目标责任制。 第五章审查评价对审查的分类、要点复印件、等级及结果运用等进行规定。 第六章职业的迅速发展和激励保障大致为培养教育、交流、后续职业的迅速发展、收入分配和表彰奖励等作出规定。 第七章确定监督制约和第八章退出、监督主体、监督点和具体制度措施、完全退出机制等。 第九章附则。

问:《管理规定》大致以党管理干部为主要内容，根据这些想法，如何体现？

答:党管理干部大体上是中国干部人事制度最鲜明的政治特色，是反复党的领导、巩固党的政权地位的根本保证，任何时间都不可动摇。 事业单位领导是党的政权干部队伍的重要组成部分加强这个队伍的管理同样要重新管理党的干部。 这不仅是实现和加强党对事业单位领导的必然要求，也是顺利推进事业单位改革快速发展的坚定组织保证。 因此，《管理规定》确定将党的管理干部大体作为领导管理的主要大体，指挥事业单位领导队伍的建设，将其勾结在管理目标、管理任务、管理方法和管理要求的全方位上。 《管理规定》是党委(党组)及其组织(人事)部门认真履行领导的管理职责，发挥党组织的指导和关闭作用，提出开始领导选拔录用工作的意见，在民主推荐、考察、决定等环节严格关闭，教育培养

《管理规定》在任职资格条件方面提出了那些要求吗？ 你对改善选拔录用事业有什么看法？

答:任职资格条件是使用者主导和使用者标准的集中表现。 《管理规定》认真贯彻党的干部路线方针政策，结合事业单位的优势，把良好的干部标准和有关要求细分为领导的具体任职资格条件。 在任职的基本条件下，《管理规定》兼有共性要求和个性特征、通常岗位和特殊岗位，如对所有事业单位领导必须具备的政治素质、道德品行等提出要求，忠实履行公共服务的政治责任和社会责任 有较强的公共服务意识和创新精神，有相关的专业素质或工作经验，熟悉相关政策法规和领域的快速发展情况，行业声誉好等要求。 其中对担任党内领导职务的领导，提出应该牢固树立党建责任意识，熟悉党务，搞好思想政治工作。 他提出，对正职领导具有控制整体的能力，抓住班子带着团队，民主做法好。 在任职基本资格方面，从管理岗位、专业技术岗位到管理岗位担任领导职务的人员分别设置了相应的资格要求。 其中，对管理岗位提出者，参考《干部录用条例》和岗位设置关系规定，确定文化程度、工作经验、任职年限等要求，与党政领导干部任职资格密切联系。 专业技术人员担任领导职务开辟了任职通道，作了大致的规定。

在选拔录用方面，《管理规定》第一规定了领导的选拔和录用方法，考虑到工艺要求基本一致，没有说明。 只是参照《干部录用条例》和有关规定，结合事业单位实际明确。 关于选拔方法，《管理规定》可以采用“通常”加上“特殊”的方法，确定拟职人员，采用组织选拔、竞争(竞争)上岗和公开选拔(选拔)等方法进行。 另外，考虑到一点事业单位的领导必须是本领域、业界的领导，为了全国或世界的选拔，在总结一点地方和领域的实践经验的基础上，有条件。 在任用中，《管理规定》提出区别不同情况实行选任制、委任制和聘任制。 提出要进一步转变用人机制，激活用人制度，对行政领导逐步加大聘用制的推动力。

问:为什么事业单位领导通常应该实行任期制和任期目标责任制？

答:年中央印发的《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》确定了“实行事业单位领导的任期制，建立事业单位领导班子和领导的任期目标责任制”。 实施任期制和任期目标责任制，是体现中央改革精神，加强事业单位领导管理的重要措施，对推进领导“能上”，促进领导忠于职务，激发团队活力有重要意义。 在文件编制过程中，各地各部门普遍赞同推进这一制度。 对此，《管理规定》确定“各任期通常为3年到5年，在同一岗位连续工作通常在10年以下”。 关于任期目标的设定，因为不同领域、不同类型的事业单位的从业复印件千差万别，所以只做了大致的规定，提交任期目标复印件要打基础，重视长期受益，寻求实效，把任期目标与审查评价结合起来，指

问:《管理规定》提到领导职业的迅速发展问题，在这方面有那些具体的制度措施吗？

答:专门设章保障事业单位领导职业的迅速发展和激励，按照事业单位领导的成长规律，体现中央事业单位对领导的关心。 对于职业的快速发展，第一从完全培养教育制度、交流制度，鼓励支持后续职业的快速发展等方面作出制度安排。 比如事业单位领导的教育训练工作比较弱，参加训练的机会少，训练的可比性不强，知识技能更新慢等问题，另外个别领导不论政治，都反映出党的意识淡薄等倾向。 对此，《管理规定》从加强政治领导和能力培养、加强职场训练、重视实践训练等方面提出了要求。 另外，在交流方面，现在事业单位领导和党政领导干部、国有公司领导之间的交流不流畅，同一领域、系统事业单位领导之间的交流也不足。 对此，《管理规定》规定，要注意选拔事业单位优秀领导进入党政府领导小组，有必要统一推进“三队”的交流、事业单位之间的交流。 例如，对于后续职业的迅速发展问题，现实是，多个事业单位的领导在任职前从事专业技术工作，他们退出领导职位后，为了继续发挥其专业知识，《管理规定》在任期结束后没有达到退休年龄的界限

问:《管理规定》在执行严格的管理干部方面有那些具体的规定吗

答:严格控制党，严格控制官员，是党十八大以来中央治国理政的鲜明特征。 中央强调必须把严格的标准、严格的措施、严格的纪律勾结在干部管理的全过程中。 事业单位领导在人、财、物方面有很大的决定权、支配权，但监督制约机制还不健全，特别是在“三重一大”决策监督不足，发生部分领域和行业事业单位领导违纪行为的情况下，对这个团队的严格

考虑到事业单位领导是国家公务员，党政府对领导干部的管理监督措施也同样适用，因此《管理规定》结合事业单位的优势整理整合了中央干部管理监督的制度措施和要求。 《管理规定》确定了党委(党组)及纪检监察机关、组织(人事)部门、领域主管部门事业单位对领导的监督责任。 贯彻党的理论和路线方针政策，依法办事，实行民主集中制，履行职责，进行风建设，以选人用人单位、国有资产管理、收入分配、职业培训、廉洁自律等情况作为监督重点。 强调必须发挥党内监督、民主监督、法律监督、审计监督和舆论监督等作用，综合运用考察审查、叙述廉、民主生活会、巡视、唤起注意、通信、努力等措施，监督领导班子和领导。 严格实施干部选拔录用事业的“一报告两评议”、领导干部报告个体的相关事项、经济责任审计、问责和回避任职等制度，通过完善这些监督措施，致力于编制严格管理事业单位领导的制度“篮子”。

问:中央组织部对学习贯彻《管理规定》的具体配置是什么？

答:法规的生命力在于贯彻执行。 关于贯彻《管理规定》的学习，中央组织部印发通知，对各地各部门的贯彻学习事业提出要求。 另外，召开座谈会，举办贯彻《管理规定》，加强事业单位领导队伍建设的培训班，帮助省和中央部门对负责该员工的同志进行培训，帮助大家正确把握文件精神，提高政策执行能力 组织(人事)部门在党委(党组)的指导下，高度重视《管理规定》的贯彻学习事业，采取切实有效的措施，加强学习训练，严格执行政策，完善配套制度，推进事业部门领导管理事业的科学化、制度化、规范化