【新闻】房地产税试点效果不明显 立法呼声渐高却进展缓慢

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房地产税立法从调查到起草论证，形成社会共识确实需要过程，这个过程是一年、两年以上，各方面的利益可能有助于充分地玩游戏

党的十八届三中全会确定提出“加快房地产税立法”和“税收法定的执行大致”。 因此，房地产税法的颁布势在必行，现在要考虑的是颁布的时机和时间表

修改过去的“抑制”、“投机”、“限制”等词汇，国务院总理李克强在政府实务报告中表示，用于回顾年中国房地产市场的词汇是稳定、支持和促进。 报告书指出“稳定房费”，但没有提到房产税。

到目前为止，是否征收房地产税、如何征收成为了社会上的话题。
中国财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文近日在接受《法制日报》记者采访时表示，房地产税立法进展缓慢是因为相关方面广泛，在相关方面要慎重。

刘剑文对《法制日报》记者说，党的十八届三中全会确定了“加快房地产税立法”和“执行税收法定”。 因此，房地产税法的颁布势在必行，现在要考虑的是颁布的时机和时间表。

形成社会共识需要进程。

房地产是许多法庭的最大资产，房地产税立法关系到千家万户的切身利益。

在国药控股有限公司工作的代先生注意到了这一点，她开始为自己的家每年缴纳几千元的税金。

年1月，上海市公布了房产税试验方案，根据该方案，她名下的不动产需要征收房产税。

“几千元不多，那也是钱啊”根据几年的注意，房地产税推开是迟早的事，但她认为应该依法征税，实现公开、透明、公正。

中央首次提出立法房地产税，始于第十八届第三中全会。 年11月15日，《中国共产党中央关于全面深化改革的几个重大问题的决定》公布。

“第18条提出了《加快房地产税立法，及时推进改革》，第27条提出了《实行税收法定大致》，两者结合传播给社会的明确信号是:税制改革由法治先行。 ”。 刘剑文想。

刘剑文表示，从决策的表现可以推断，在房地产税法颁布之前，我国不能全面推卸房地产税。

在此之前，第十二届全国人民代表大会常务委员会公布了五年的立法计划，制定单行税法已纳入立法计划。

刘剑文说，结合决策的表现，制定《单行税法》应该包括制定不动产税法。

一个可以佐证的事实是，年3月9日，全国人民代表大会常务委员会法工委员会副主任陂珂先生回答媒体问题时，十二届全国人民代表大会常务委员会的立法计划已经对外公布，立法计划增值税法及其他单行税法等立法项目

陕西省表示，房地产税法草案由全国人民代表大会常务委员会的有关事业机构和国务院的有关部门研究起草，条件成熟时要求依法审议。

对此，中国社会科学院的税法学者告诉《法制日报》记者，全国人民代表大会常务委员会的相关事业机构主导立法，房地产税法从一开始就是法律形式，符合税收法定的精神。

刘剑文对《法制日报》记者说，过去一年来，房产税立法一直在进行中。

据上述中国社会科学院税法学者介绍，根据第十八届第三中全会的表现，房地产税立法的日程仅限于年以前，没有提到具体的年。 毕竟房产税立法是各方寻求共识的过程，“谨慎是对的。 这是理所当然的”。

刘剑文认为，房地产税立法从调查到起草论证，形成社会共识确实需要一个过程。 这个过程是一年、两年以上，各方面的利益可能有助于充分地玩游戏。

房地产税飞行员的效果不明显

中央文书首次提出“不动产税”是在去年10月。 新华社被授权发表《中国共产党中央关于制定国民经济和社会快速发展的第十二个五年计划的提案》，在推进财税体制改革中提到了“推进房地产税改革的研究”。

在此之前，国务院批准国家发改委《关于年深化经济体制改革要点实务意见的通知》时，依然提出“逐步推进房地产税改革”。

中国社会科学院税法学者表示:“中国现在的房产税改革包括两个方面，已经进入房产税征收范围的房地产从现在的原值或租赁收入的征税变更为判断值的征税。 把房产税的征收范围扩大到全体居民个人的非营业用不动产。 ”。

该学者表示，前者是我国一直征收的房产税。

根据房产税暂行条例，我国对城市经营性房地产征收房产税，房产税根据房地产余值计算缴纳。 不动产租赁的，以不动产租赁收入作为房产税计税依据。 对个人未营业的所有不动产“免除房产税”。

后者是目前社会各界普遍关注的房产税改革，始于年。 同年1月末，国务院同意召开常务会议，在一些城市进行个人住房房产税征收改革试点，具体征收办法由试点省(自治区、直辖市)人民政府实际制定。

随后，重庆市和上海市发布了房产税试验方案。

刘剑文解体、重庆、上海两地试行改革的背景是，当时房价高，期待着通过征收房产税来控制房价。

年3月发表的《国民经济和社会迅速发展十二五计划纲要》中，提出在财税体制改革中“研究推进房地产税改革”。

在随后的两年里，扩大个人住房房地产税改革试点范围的表现在国家一级被多次提到。

佐证之一是，年5月，国务院批准的国家发改委《关于年深化经济体制改革要点业务的意见》被确定提出，房地产税改革的试行范围将扩大。

在第十八届三中全会上提出“加快房产税立法，适时推进改革”之前，“扩大房产税改革试点范围”的呼声逐渐消失。

刘剑文认为，第十八届三中全会处理房产税改革的顶层设计问题是加快房产税立法。 “房产税与平民的切身利益有关，争论很大，试验效果不太明显。 还是直接立法处理比较好”。

中国社会科学院税法学者认为，试行效果不明显的理由是房产税改革的目标不明确，偏离了房产税的本来意义。 其表现是，考试中规定了很大的免税面积，纳入考试方案的征税不动产数量很少，税收收入的规模有限。

房地产税的定位是最大的争论点

房地产税的意义和作用是什么？

刘剑文解释说，房产税是一人制，比较土地、房屋等房产税，包括房产税、城市土地使用税、土地增值税和耕地占用税等多种税种，主体是房产税。

中国社会科学院税法学家称，房产税首先是地方税，这没有争议。 重要的问题是，如果把房地产税作为地方的第一税种，作为地方财政收入的第一来源，征收多大规模才是第一来源？

该学者说:“地方政府主要是指市区县这一级政府(省级政府除外)，我认为房地产税占多大比例，还有转移支付的问题。 我们不希望这个级别的政府依靠房地产税筹集第一收入。 ”。

因此，这位学者表示，目前没有达成协议可以在桌面上讨论的房地产税制方案，“房地产税的征收范围、目标定位、税率设计还有争议”。

中国财政学会副会长、财政部财政科学研究所所长贾康元在接受媒体采访时表示，“房产税目前没有形成一致的方案，争论的焦点在于房产税的定位，这也是房产税立法的关键。

中国社会科学院税法学家认为房地产税是具有收益税特征的税种，有助于建立地方公共服务水平与政府收入的比较有效的关联。 “住在某个地区，政府有义务为你提供相应的公共服务，支付房产税”。

他建议，既然房产税是地方税，全国人民代表大会常务委员会的有关事业机构在推进房产税立法时，可以考虑立法机关确立税收征收的基本，在征收范围和税率等方面给予地方更大的自主权。

刘剑文的建议是，不动产登记制度、预算公开制度等相关补助制度的实施，为房地产税立法奠定了良好的基础。 下一步包括房地产税、纳税主体、税率等，利益各方面争论，达成协议后明确也不迟。