【新闻】剖析“红顶中介”前世今生：与审批者联系千丝万缕

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“红顶中介”的根源是部门的行政权力和好处没有完全切断。 整顿“红顶中介”的要害不是中介，中介和批准者之间有千丝万缕的联系

规范中介组织，制定领域协会商会法，将“红顶中介”的管理纳入法治轨道，让中介组织提供基于市场竞争的中介服务，走民营化、市场化之路

“有些中介打着政府的旗号，服务混乱，收钱，垄断，在社会上被称为“二政府”、“红顶中介”。 ”。 2月27日，新华社发表的国务院总理李克强的演说引起了社会的关注。

这次演讲的会场是2月9日召开的国务院第三次廉政业务会议。
湖北省黄冈市纪委今年1月中旬通报的事件为此做了脚注，违反该市建设工程质量监督站的自立名义筹集了钱。

违规包括指定中介服务，违规收款。 2006年11月，黄冈市建设工程质量监督站违反规定设立黄冈市精准建筑工程质量检查有限企业(比其“两个品牌，一组班子”)，为该企业提供建筑工程质量检查服务，收取服务费。

结果，黄冈市住建委给予了本站长胡钢行政解职处分，降级为副科级。 胡钢被取消了党内职务。

“赤顶中介”

蚕食行政审查制度改革的成果

媒体也作为典型例子明确了黄冈市建设工程质量监督站指定了中介服务。 媒体曝光的还包括向指定的体检机构进行体检，以申请执照。

安徽省潜山县居民刘先生拿到驾驶执照时，被指定的县中医院下属的体检中心要求进行体检。 刘先生说，潜山县有其他县级医院，“简单调查视力、听力等，为什么必须在这家医院呢？ ”。

根据公安部的规定，第一次申请机动车驾驶证，提交县级或部队团级以上医疗机构出具的关于身体条件的说明即可。 媒体记者咨询了广西、湖北等多个车管所，得到了现在汽车驾驶员的健康诊断业务只在指定的医疗机构进行的回答。

根据年6月审查署的报告，截止到年底，13个中央部门主管的35个社会组织和61个所属事业部门利用所在部门的影响，通过违规收钱、展开未经批准的评价标准、有偿提供新闻等方法获得了收入共计29亿多

李克强指出，有些领域协会必须依靠主管部门的权力，强制为公司提供服务，强制收钱，付钱登记，公司才能在当地加工项目。

李克强强调，这些中介的混乱，在不减轻公司负担的情况下增加，成为新市场的“拦路虎”，严重制约了市场活力，也为租赁腐败提供了机会。

去年全国“两会”期间，根据九三学社建议提供的一系列数据，一个产业项目从公司签订“土地转让合同”到竣工检查，需要9~20项中介报告，整个流程达到300多天，12

中国社会科学院法学所的周汉华研究员对《法制日报》记者说，“红顶中介”是行政审查改革过程中出现的异化现象，虽然取消了部分行政审查认可，但出现了大量的“红顶中介”，当事人的负担没有减轻。

国家行政学院教授宋世明对《法制日报》记者表示，中央管理的“红顶中介”决心“如果不规范，“红顶中介”将蚕食行政审批制度改革的成果”。

追根溯源

行政权力和好处不明确。

根据2月27日国务院行政审批制度改革事业部间联合会议办公室在政策例行吹风会上发表的资料，全年，国务院部门分三次取消了行政审批的部分事项247个项目。

行政审批制度的改革始于1980年代。 根据国务院审改办公室公布的数据，国务院在2001年专业通知推进行政审批改革后的10年间，先后6次取消和调整了2497个行政审批项目，约占原项目总数的7成。

中国人民大学法学院教授、中国行政法学研究会副会长杨建顺告诉《法制日报》记者，行政许可法实施后，应该成为行政审批制度改革的转折点。

杨建顺认为，行政许可法作为行政审批改革的依据基本法，应该统领“有关行政机关对其他机关或直接管理其的事业单位的人事、财务、外事等几个事项的审批”以外的所有行政审批行业的改革。

杨建顺表示，行政许可法明确规定，公民、法人或者其他组织可以自主决定的，可以不设置行政许可。 市场竞争机构可以比较有效地调节的，可以不设置行政许可的领域组织或者中介机构可以自主管理的，可以不设置行政许可。 行政机关可以使用事后监督等其他行政管理方法处理的，可以不设置行政许可。

杨建顺表示，行政许可法实施后，由于某种程度上没有受到重视，因此在该法之外助长了进行“非行政许可审查的几个事项”，由此个别政府部门将行政审查的几个事项还给社会，在社会中介组织承担时，将“红顶仲裁”

宋世明也告诉《法制日报》记者，“红顶中介”的出现有历史原因和现实环境。

“以中国钢铁工业协会为例，1998年国务院机构改革，化学工业部、地矿部、冶金部等10个工业专业经济部门被取消。 但是，这些部门取消了成立相应的协会。 钢协从冶金部延续下来。 ”。 宋世明说:“现在也有这种情况，在一点上改革或废除的部门，原员工交换“马甲”，成立领域协会，继续这些部门的行政颜色。”

在上述政策例行吹风会上，国务院审查改革负责人吴知论说，整顿“红顶中介”的要害不是中介，而是中介和批准者之间有千丝万缕的联系。

宋世明说，其根源是部门将部分行政权力借给中介组织，通过中介实现自己的灰色利益。

周汉华说，根源是各个政府部门和具有官方背景的中介组织之间有利益输送。

制定领域协会商会法

把“红顶中介”的管理纳入法治轨道

整理资料可知，国务院及其相关部委管理“红顶中介”乱象的努力持续了多年。

早在1999年，原国家计划委员会等6个部门制定的接受中介服务钱的管理方法中，“按照法律、法规和政府规则的规定实施的中介服务，任何部门、机关和个人都以任何方式指定中介机构为相关当事人提供服务

国务院常务会议多次提出要求，“政府和市场中介组织是分开的”、“严格规范领域协会、中介组织收钱”。

另外，司法机关对中介行业贪污贿赂等问题的打击也很大。

根据最高人民检察院的相关数据，2008年至2008年全国检察机关立案中介组织贪污贿赂犯罪达923人，分布在工程建设、金融信用、土地矿产、财政税收、国有公司等领域，涉案行业比较广泛。

“无论是规范中介机构收钱的服务还是降低腐败风险，都必须实现领域协会和行政机关的真正脱钩。 摘钩是确定十八届三中全会提出的目标，可以切断利益运输的链条，清除腐败温床。 ”。 宋世明说

周汉华认为，必须大力推进行政审查制度改革，使中介组织脱离政府，使中介组织进入市场，引入竞争。

杨建顺表示，行政许可法已经确定了领域组织或中介机构的功能，在行政许可法的框架下，从法规制度的系统立场，为所有社会中介组织制定规则，规定“遵守规则可以走得更远”。

杨建顺说，“规则”是建立中介组织的相应标准，完全确立中介组织的运行程序，实行备案制和新闻公开制度，建立政府和中介组织相互制约和相互支持的良性关系。

杨建顺认为，在行政审批改革过程中，政府部门委托审批权限的初期，中介组织承担了职能转移，现在的关键是如何对中介组织进行法律规制。

周汉华建议规范中介组织，制定领域协会商会法，将“红顶中介”的管理纳入法治轨道，让中介组织提供基于市场竞争的中介服务，走民营化、市场化之路。

宋世明对此表示赞同，认为应该制定“尽快”领域协会商会法。

对此，一个好消息是，本报记者从全国人民代表大会财政经济委员会出发，由全国人民代表大会财经委员会联合全国工商联合组成起草小组，积极推进规范中介组织领域协会商会法草案的起草，管理体制、财税、价格、注册设立、。

领域协会商会法已经列入12届全国人民代表大会常务委员会的立法计划，国家快速发展和改革委员会赞成制定领域协会商会法，认为立法时机基本成熟。