【新闻】专家建议尽快出台普遍二胎政策 按照年龄逐段放开

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到现在为止，全国各地相继开放“独生二胎”政策已经一年了。 但是，从政策效果来看，远远低于预期。 日前，在中国人口学会主办的中国人口形势分析和展望研讨会上得知，年中国出生人口为1687万人，仅比年多47万人。

专家认为，从当前中国社会的快速发展形势和人口的快速发展趋势出发，只开放“单双胞胎”的生长，在促进人口长时间均衡和快速发展方面效果非常小，根据年龄层逐步开放两婴的生长，5年左右全面

冷淡的“单独两个孩子”比预想的差得多

年11月15日，十八届三中全会通过了《关于深化中国共产党中央全面改革的几个重大问题的决定》，其中提到“重复计划生育的基本国策，实施方开始独生子女夫妇生两个孩子的政策”，“单独

此后，各地的具体政策陆续落地。 新政实施之初，根据许多全国性的底调查和数据运算的预测结果，独生二胎政策能够涵盖的目标群体数量为1100万组左右，单独抚养孩子的家庭想生二胎的比例约为60%。 根据多个机构的推算，在独生子女政策之后，每年新增的出生人数将在100万人到200万人的水平上变动。

但是，从申请再次生育的夫妇数量来看，不能完全期待单独的孩子政策的效果。 据国家卫生计划生育基层指导司长杨文庄介绍，截至年底，全国已有106.9万对单独夫妇申请再次生育。

单独二胎政策在地方也“冷遇”，申请人数远远低于预想。 据上海市卫计委统计，目前上海进入结婚生育年龄的女性90%符合单身或单独的政策，但申请两个孩子的比例还不到5%。 他说，上海市卫计委家庭的迅速发展是因为到处都有樊华，市民生两个孩子的意愿低，养育孩子的价格高。 另外，社会竞争激烈，处于事业上升期的女性不太希望为了再次生育而影响事业或放弃事业。

对于公众低迷的生育热情，是我国人口结构的迅速变化和由此引起的老龄化加剧和人口红利的消失。 国家统计局公布的数据显示，年中国劳动年龄人口明显绝对减少，比上年减少345万人。 “劳动年龄人口首次出现负增长，这是根本变化。 由于这一变化，资本积累、人力资本、劳动力投入受到一定的影响，人口红利消失了。 ”。 中国社会科学院院系委员蔡昉预测，将来中国劳动人口比例将继续下降。

据一位专家预测，随着以劳动年龄人口减少为特征的人口红利消失，中国gdp的潜在增长率将从1995年下降到年均10.3%的水平，降至“十二五”期的7.6%。

在这样的背景下，现在的生育政策的加速调整迫在眉睫。 蔡昉表示，中国的经济增长主要依靠资本积累，其贡献量占经济增长的比例从60%达到70%。 资本积累的本质是人口因素带来的优良条件。 过去中国通过资本积累促进经济持续增长的重要依赖点之一是中国长期人口培养比有下降的趋势，负担轻，因此中国几十年来达到了世界最高的储蓄率。 二是中国劳动力无限供应。

有必要紧急开放全面的二胎

专家认为，只开放“独生子”生育不利于人口长时间均衡的迅速发展。 有必要全面开放二胎生产。

我国从高出生率到低出生率的过渡时间短，速度快。 特别是90年代初进入低生育水平后出生率继续下降，现在处于极低生育水平。 出生率下降的必然结果是人口结构的迅速老龄化。 根据联合国的预测，世界65岁以上人口的比例从7%上升到14%大约需要40年，中国只需要25年左右。

接受《经济参考报》记者采访的专家说，为了维持比较适度的老龄化速度，开放“单胎”生育是不够的。 “如果考虑生育单胎的意愿和能力，有些双婚本来可以生育双胎，有些是违反原来的计划生育政策生育双胎等因素，开放单胎生育对出生率的影响不大，延缓中国老龄化进程的作用是 ”。

他认为，我国劳动年龄人口已经进入下降道路，支撑经济高速发展的人口红利在减弱。 而且，许多预测结果显示，我国人口增加速度受到控制，如果没有大的生育政策调整，人口将在2026年至2027年左右达到高峰，老龄化程度将迅速上升。 “全面开放二胎生产不能从根本上逆转我国的老龄化趋势，但政策的缓和会增加出生人口，在一定程度上缓和老龄化的过程。 ”。

南开大学人口研究所的原新教授也说，适度放宽生育政策，可以减缓老龄化的进程，降低老龄化水平。 生育政策越宽松，老龄化缓解的程度就越大。 如果继续实施独生子女政策，2030年老龄化水平为24.9%，2050年为34.0%； 如果只在两个人的基础上实施更普遍的两个孩子，而且积分的老龄化水平分别为24.7%和33.1%，后者达到相同老龄化水平的时间比前者晚1~3年。

根据中国人民银行研究局首席经济学家马骏的预测，第一步假设从年到年在全国推行“单独”政策，即夫妻双方只要一方是独生子女就可以生两个孩子。 第二步从年开始在全国实施二胎化政策，无论夫妇双方是否独生子女，都可以生二胎。 在这样的“改革方案”下，全国女性的总出生率可以从现在的1.45上升到5年内的1.66。

澳大利亚大中华区首席经济学家刘利刚也说:“如果只开放单独的二胎政策，不会引起婴儿潮，在今后10年里中国将只增加900万到1500万婴儿。” 虽然政策会缓和，但可以为下一次改革积累更强的公共基础，中长期增强经济快速发展的动力。

美国威斯康星大学的学者、人口学的易富贤专家认为一般的二胎政策不会带来出生人口的井喷。 “国家卫生计划委员会表示，全面的双胞胎目标群体是“单独双胞胎”的10倍，从现在的“单独双胞胎”情况来评价，如果是“全面的双胞胎”，在补偿高峰的1、2年内每年只产生200万人左右。 如果国家统计局公布的近年出生率是1.2，则补偿性出生高峰期只产生1500万人左右。 ”。

易富贤认为，中国早就错过了停止计划生育的时机。 即使全面停止计划生育，在补偿性出生高峰期，出生规模很难达到1800万(不到1700万)，不用担心。 补偿性出生高峰后，中国的出生规模迅速减少。 台湾、韩国社会的迅速发展水平超过中国大陆的21年、23年，在鼓励生育的情况下，近年来的出生率只有1.1左右。 这意味着即使中国鼓励生育，20年后出生率也会下降到1.1左右，今后面临的不是人口的“急速增加”，而是人口的“急剧萎缩和老化”。

我建议在五年内全面开放

关于“单独二胎”政策的实施效果，国家卫生计委情报发言人毛群安表示:“由于是年来第一次实施，很多家庭还处于准备阶段，预计年会比年增加。

但是，专家不承认“年数据已经表明申请人数逐月减少，到年前不会逆转”。 上海市卫计委官员在进一步公开的场合呼吁符合越来越多孩子政策的上海家庭应该提出生育申请。 因为对家庭结构的稳定性和社会的迅速发展来说，两个孩子更合适。 一个地方卫生计划委员会的官员说:“不仅应该鼓励多生满足单独二胎条件的人，而且应该鼓励所有人出生。 遗憾的是，要全面开放两个孩子的具体日程，需要国家的政策”。

专家建议，应该按年龄逐步开放双胎分娩。 为了全面开放二胎，避免出生人口开放二胎后产生堆积现象，需要适当控制开放二胎的节奏，建议五年左右全面开放二胎生育。

具体来说，第一步是，现在在实施“单独二胎”的基础上，从年开始释放30岁以上女性的二胎限制，允许只选择生育二胎。 第二，实施年龄限制23年后全面开放育龄女性双胎生育，允许所有已婚育龄女性双胎生育。