【新闻】小官巨贪案件群体化现象明显 习性江湖规则办事

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“小官巨贪”事件是指职务犯罪人的职务、等级不高(本文特别指基础科级以下的干部)，但涉案金额在50万元以上的事件。 年以来，江苏省镇江市检察机关调查了60件72人，其中每年6件7人，每年12件13人，每年13件16人，每年17件23人，年上半年12件13人(图1 )，呈逐年上升趋势。 案件中，涉案金额从50万元到100万元共12起，涉及案件金额占侦查案件总数20%，从100万元到500万元共37起，占侦查案件总数的62%。 从500万元到1000万元有4件，占调查案件总数的7%。 从1000万元到1亿元有5件，占调查案件总数的8%。 1亿元以上有2件，占调查案件总数的3% (图2 )。 。 “小官巨贪”事件频发，不仅危害后果严重，而且群众反映强烈，严重影响干部与群众的关系，亟待重视。

最主要的优势

“小官巨欲”事件主要有以下优点。

基层党政领导干部占相当比例。 国家对基础业务的支持力度越来越大，基层党政领导干部直接管理，发行资金量多，容易引起严重腐败。 根据调查，相关人员中担任基层党政组织领导职务的有17人，其中镇(街)的党委书记6人、镇长副镇长6人、村(社区)支部书记5人。

重要岗位权力节点和民生民利行业成为事件严重的灾区。 在检察机关调查的案件中，36名相关人员是普通员工，占调查总人数的一半。 这些人员一般掌握资金管理、项目批准等实权，所在的岗位位于重要的权力节点，以权利谋利、拉肚子空之间很大。 而且，新农村建设、惠民补助金、征地拆迁、医疗卫生等民生·民利行业发生的事件35件41人，占涉案总人数的58.3%。

相关人员的系统化、集团化现象很明显。 “小官巨贪”事件大多伴随着“群食”现象，在共同的经济利益链的推动下，相关人员互相勾结，有利益。 有些人把家人看作有权力的交易场所，间接受益，蒙上人的眼睛，亲人和恋人等特定的相关人员成为贪污利益共同体。 在调查的事件中，属于巢串事件的有42件53人，占调查事件总数的70%。

犯罪手段越来越智能化、隐蔽化。 “小官巨欲”事件多为“艺人腐败”，犯罪大多是精心计划的，方法多样。 相关人员基础经验丰富，熟悉相关政策法规，有些相关人员利用上下新闻不对称的机会为自己筹钱，有些相关人员利用政策不完备为自己谋利，光靠表面审查不太能发现。 有些相关人员以“人情往来”、“业务回扣”的名义累积敛财，掩盖犯罪痕迹，发现谣言活动后立即串通，销毁物证，掩盖财产，这种案件难以核实，造成了追赃困难的问题。

原因分析

“小官巨欲”事件发生的主要原因是:

价值观错位，缓解职业道德制约。 在调查的“小官巨欲”事件中，相关人员大多有很强的从业能力和水平，但不能正确处理名利得失。 有些相关人员因对自己的职务、收入不满而心理不平衡，用腐败弥补因地位不高而产生的“被剥夺的感觉”。 有些相关人员认为权力不是“过期无效”，而是不被人注意即可。 一个相关人员热衷于坏爱好，难以自拔，不惜以身试法。

法治观念落后，权力实行潜规则有习性。 在调查的事件中，相关人员多长时间才能扎根，关系网络错综复杂，容易发生权力下放。 有些基层干部素质不高，缺乏法治信仰，习性除了运用“市井智慧”和“江湖规则”工作外，权力运行高度集中，资金管理和分配随意性大，合理的监督约束和比较有效的预防管理风险机制

监督系统不健全，权力租赁有一定的空之间。 基层监督制约机制不健全，权力监督不充分。 而且，很多“小官”长期处于重要的职场，人脉关系多而杂，容易形成“死角”。

矫正对策

为了抑制“小官巨大的贪婪”现象，笔者认为应该采取以下措施。

加大处罚力度，保持基层反腐败的高压态势。 强制检察机关逐一发挥腐败处罚的作用，提高案件突破力，提高审讯率，增强案件审讯力，形成“廉荣贪婪羞耻”的基层政治生态。 要点调查社会保障、教育医疗、征地拆迁、环境保护、扶贫等民生行业发生的突出问题，着力处理群众身边发生的“苍蝇”式腐败问题。

健全规章制度，实现基层权限有序配置。 积极构建结构合理、配置科学、程序严密、制约比较有效的基础权力运行机制。 深化用人制度改革，选拔基层干部，建立权力清单制度，明确基层干部的权限。 大力推进基层干部交流、岗位轮换、回避任职等制度，对基层重要岗位人员进行定期轮流，压缩基层干部权力租赁的空之间。 加强基层民主自治制度建设，相互平衡决策、执行、监督，防止少数人滥用权力。

监视整个系统，保证权力在太阳下运转。 创新基础权力运行监督形式，努力形成多层次、广观盖的监督互联网。 资金进行管理和使用的分离、金钱和帐户的分离、票和钱的分离、管理和监狱的分离、审查和报纸的分离等，将各环节置于不同主体的监督之下。 推进政务、村务公开，创新新闻公开形式，规范新闻公开流程，扩大新闻公开复印件，细化新闻公开的几个事项，使权力始终在阳光下运行。 全面加强财务监督，对级别不高但重要岗位的基层干部定期开展任职审计和离任审计。 加强对重大决策、重大项目、重大事项等的监督，形成自上而下、分层平衡、自律和其他法律相互补充的长期机制。

加强廉政教育，严格抓住基层干部的政治素质。 加强对基层干部的纪律教育和反腐败的廉洁教育，提高遵守纪律廉洁自律的自觉性。 逐步发挥新闻、电视、网络等媒体的普及作用，诱惑广大基层干部依法行政，依法决定，依法管理。 围绕党的惠民政策，加强对基层群众的法律政策解读和普及，提高其法治意识和监督水平，全面利用媒体，提高检举人民群众违反纪律行为的积极性，真正具体化对基层干部的监督。

(作者单位:江苏省镇江市人民检察院)