【新闻】民政部关于《社会团体登记管理条例(征求意见稿)》的证明

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社会团体是社会组织的重要组织形式在我国经济社会的快速发展中发挥着积极的作用。 自1998年颁布实施《社会团体登记管理条例》(以下简称《条例》)以来，社会团体迅速发展，截至年底全国登记的社会团体32.9万个，经济迅速发展，社会事业繁荣，社会治理创新，对外 适应社会团体的迅速发展现状，促进其健康秩序的迅速发展，进一步加强和完善法制保障，民政部在启动条例修改事业、认真总结实践经验和深入调查研究的基础上，制定了《社会团体登记管理条例》(修正案征求意见稿)(以下， 现在，就“征求意见稿”制作文案，证明如下。

培养快速发展的社区社会团体。

《征求意见稿》支持降低准入门槛，鼓励城乡社区服务类社会团体迅速发展。 一是可以成立和直接登记在社区内活动以满足城乡社区居民的生活需要的城乡社区服务类社会团体(第三条)。 。 二是经本公司或基层大众性自治组织同意设立，确定在本公司、社区内部活动的团体不在本条例的登记范围内(第3条)。 。 三是城乡社区服务类社会团体由所在地县级人民政府登记管理机关负责登记管理(第九条)。 。
《征求意见稿》确定了领域协会商会类、科学技术类、公益慈善类、城乡社区服务类社会团体可以直接注册，明确了4种直接注册社会团体的业务范围。 设立直接登记范围外的社会团体，法律、行政法规和国家规定需要业务主管机关的全国性领域协会商会，必须征得业务主管机关的审查同意(第三条)。 。

三、确定发起人、负责人的条件，加强责任和审查

《征求意见稿》确定了发起人、拟任负责人的条件，加强了资格审查，强化了发起人、拟任负责人的责任。 一是要求发起人对资料登记和登记前的活动负责。 第一发起人必须是该社会团体第一届理事会负责人的候选人(第11条)。 。 二是要求发起人在计划设立社会团体的活动地区、业务行业内具有社会认识的代表性(第十二条)。 。 三是社会团体负责人必须忠实履行责任，维护社会团体和会员的合法权益。 社会团体负责人不得有近亲关系(第三十五条)。 。

四、健全内部管理机制

《征求意见稿》增设第五章“组织机构”，通过让社会团体建立完整的内部治理机构，规范会员大会或会员代表大会、理事会、监事(会)的相关权利义务，健全内部监督制度，加强民主选举、民主决策、民主管理 确定社会团体应该成立中国共产党的组织，发挥党组织政治的核心作用(第四条)。 。 二是确立会员大会或会员代表大会是社会团体的权力机构，理事会是会员大会或会员代表大会的执行机构，决定了相关职权(第31条，第32条)。 。 三是加强事件的事后监督管理，就向社会团体建议的几个事项的决定制作会议记录，确定要求向社会通报(第33条)。 。 四、健全内部监督机构，要求社会团体设立监事或监事会，确定履行检查监督的职权(第34条)。 。

五、建立新闻公开制度

《征求意见稿》增设第六章“新闻公开”，规定注册管理机关、社会团体的新闻公开义务，鼓励社会公众监督社会团体，提高社会团体的透明度，提高公共说服力。 一是登记管理机关必须向社会团体公开登记、检查、判断、表彰、处罚等消息(第39条)。 。 二是确定社会团体作为新闻公开的义务主体，必须积极及时地向社会公开章程、负责人、组织机构等重要消息(第四十条)。 。 三是把现在的年度检查制度变更为年度报告制度，向社会公开年度事业报告书，接受社会公众监督(第41条)。 。

六、加强非营利监督管理

《征求意见稿》加强了社会团体财产的采用和处分的监督管理，切实保障了社会团体的非营利性。 确定任何单位和个人不得侵占、私分或挪用社会团体的财产，不得分配给会员。 (第四十三条)。 社会财产收支不得采用其他组织或者个人的银行账户(第四十四条)。 。 二是规定社会团体清算后剩余财产的处置，保障社会团体财产的非营利性(第二十五条)。 。 三是对从事营利经营活动的人，以及侵占、私分、挪用社会团体财产的人，确定了相应的法律责任(第54条)。 。

七、加强监督管理力度

《征求意见稿》积极培养支持，加强事件中的事后监督管理，规定了社会团体自律管理、社会监督和政府监督相结合的综合监督管理体制。 另一方面，通过健全内部治理结构，加强自律管理，通过新闻公开鼓励社会监督，另一方面，在政府监督管理方面，一是加强对社会团体的信用制约，摸索建立社会团体及其负责人的信用记录、异常名单等制度 。 二是登记管理机关、业务主管机关的监督管理职责，以及登记管理机关在履行职责时对社会团体确定涉嫌违反本条例的行为，保障监督管理职责的实施的措施(第四十六条、第四十七条)。 。 三是登记管理机关建立相应的判断、信用记录制度，加强与业务主管机关、其他有关部门共享社会团体登记管理新闻(第四十九条)。 。

八、确定法律责任