【新闻】上海高院院长：对法官管理不能拿行政级别来套

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去年，上海法院成为全国司法改革的第一个考试单位之一。 第二届十一省市将于今年上半年启动，北京定为第三次考试，预计下半年开始司法改革。 昨天，上海市高级法院院长崔亚东表示，由于改革面临的共性问题，上海法院已经进行了先行的探索和实践，一点制度规定可以为全国司法体制改革提供可复制和可宣传的制度参考。

谈司改考试

飞行员的经验具有复制性和宣传性

京华时报:上海作为全国第一个司法改革的城市，前期一定做了很多工作。

崔亚东:是的，去年3月，上海通过第一次考试就开始了调查。 我们在整理了五类一百多个重要问题的基础上，经过34篇稿与《上海法院司法改革考试实施方案》形成了一系列配套制度，为改革提供了制度保障。

京华时报:这个方案将来有可能成为全国的模板吗？

崔亚东:其他地方的情况和上海的情况不同，他们的方案必须从当地实际出发。 当然，由于改革面临的共性问题，上海法院已经进行了先行的探索和实践。 我们积极推进制度创新，建立与改革合作的制度规定，相信这些制度规定一定能为全国司法体制改革提供可复制和可宣传的制度参考。

京华时报:上海的司法改革一共涉及几个项目？ 那些值得宣传吗？

崔亚东:目前，高院已经初步建立了22个补助制度，4个试验法院一共制定了43个改革补助制度，多数可以复印、宣传。 如审判权力的运行机制、人员分类管理经验等。

谈法官的管理

设立单独职务序列法官晋升为“去行政化”

京华时报:改革中，上海是如何实现法院行政化的？

崔亚东:不让领导人随便插手具体事件的方法是去行政化的表现。 另外，在上海，法官、审判辅助人、行政人员按33%、52%、15%的会员人数比例进行管理，对法官进行个别职务序列管理，法官的晋升不走行政化道路，法官的位置有专业的名次，根据等级实施不同的报酬制度

京华时报:在这次改革中，法官不会被挤出团队吗？

崔亚东:改革前，上海法院法官占总人数的49%。 33%的比例是根据法官的现状、案件数、增量综合推算的结论。 将来必须压缩15%的行政官，以提高法官的比例。 关于是否有人被挤出法官队，其实是误读。 法官经过法定程序任命，改革后法官不会被推出，但只是不进入法官的员额，入额法官和入额法官在报酬待遇上有差异。

谈论审判独立。

建设权力清单制度减少行政领导的介入审查

京华时报:现在审判有审判分离，审判者不判决，判决者不审判，审判事业的内部层被批准，院长、审判长明明没有参加案件审判却发行文件，这也容易引起腐败。 上海在改革中，如何处理审判的独立性？

崔亚东:我们从审判权力的运行机制推进，采取措施，保障法院依法独立公正的审判权。 例如，以审判权为核心，完善主审法官、议院事务机构，建立了法院办事员权力清单制度。 规范审判文件发行制度，确定院长、审判长不得发行未参加案件审理的审判文件，真正落实“让审判员审判，由审判员负责”。

京华时报:如何减少院长、审判长对案件的干预？

崔亚东:我们制定的权力名单既包括众议院成员的审判权力，也包括院长和审判长的审判权力。 更重要的是，明确了院长、审判长进行审判管理监督的权力界限和行为界限，规定了院长、审判长的审判管理权和审判监督权，整理了审判权和审判监督权的关系。

院长、审判长的审判管理监督责任采取“清单管理”模式，明确案件审判权和管理职权的界限。 而且，这样的管理职权也执行“全过程留下痕迹”，对于具体的案件，院长、审判长不能擅自进行行政干预。

谈立项难

结审率扫除“12月立项”的现象

京华时报:处理立案难也是司法改革之一，十八届四中全会提出将立案审查变更为登记制，你对此有何看法？

崔亚东:把立项审查变成立项登记的前提是，对人民法院依法应当受理的案件，有案件就一定立案，有投诉就一定有道理。 迄今为止的立项审查制度要求审查后应立项的立项，同时审查有期限。 那么，登记后也面临审查，审查不满足起草条件就不能立案。 所以如何注册这个程序，需要最高院的顶层设计。 这也是上海今年改革的重点。

京华时报:中央政法委员会要求全面整理不合理的审查项目，如结审率等指标，如何推进以应对起草困难？

崔亚东:有些指标可以统计，但不要有评价。 由于结审率的存在，很多法院将于年末12月不再起草，可能会影响法院全年结审率排名。 上海去年比较了这种情况，开展了“立项难”特别管理，现在12月31日去上海的法院也可以立项了。

说事件的数量

一味地量数量，公众会怀疑事件的质量

京华时报:司法改革完成后，上海有那些司法问题吗？

崔亚东:首先，事件很多很少的矛盾还存在。 新的体制机制提高了事件的质量、效率、信誉度和公平性，但事件的上升趋势仍有待面对。 去年，上海事件的上升率为13.2%，是10年间上升幅度最大的一年。 去年，上海法官人均158.7件，如果平均两天一起做的话，大家对你的案件质量有疑问。 在现在的司法体制中，法官每年合理的案件数量区间是多少这个问题值得研究。 关于事件中很多人不矛盾的问题，成为我今年的要点调查课题。

上海法官的年审问量应该不会再上升了。 我看了一点国外的资料，海外法官一年带走了一千多名调查员，一名法官带走了七八名辅导员。

京华时报:除了事件少之外，改革中还必须注意那些问题吗？

崔亚东:我总是担心法官的素质。 法官有自由裁量权。 改革后，由裁判员判决，由裁判员负责，法官责任更大。 所以，要求提高综合素质。 现在为了应对改革后承担的权力和责任，必须建立完整的高素质法官培养机制。 只有提高待遇，不提高水平显然不行。

热点。

1

法官据公务员说，有什么弊端？

崔亚东:我以公安机关的法医为例，有些法医技术更专业，水平更高，他依然是法医，没有行政水平。 有些法医学表现优秀，晋升为指导员、所长、局长，但偏离了原来的特长。 法官也同样有这样的问题，法官的管理应该体现法官自身的职业化优势，不能在行政层面设置。

2

辅导员很难进入法官队吗？

崔亚东:我们设置了五年的过渡期。 现在，在先行考试的4个法院中，通过审查考试进入会员制的法官在30%以下，在3%以上的空之间用新生的力量补充，法官团队的年龄断层也不留下。 这些新生的力量首先由法官助理选出。 当然进入法官员额不是终身制，我们建设退出机制，每年审查，不合格就退出法官员额。

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待遇低会引起法官辞职的潮吗？

崔亚东:去年上海法院系统法官辞职80多名，约是去年的两倍。 其理由大多是，首先，长期以来，我国一直在公务员的基础上管理法官，行政职等晋升机会少，许多优秀的法官在待遇方面没有提高，律师和企业的法务部门待遇优良，这在某种程度上导致了法官的辞职 但是，应该看到，随着依法治国的推进，对全国律师、法律顾问的控诉变大，司法人员离职后提供越来越多的职位也是法官辞职的原因之一。

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改革后，怎么奖励法官？

崔亚东:还没有决定。 我认为最科学的方法是由法官的等级决定的。 法官进行职务序列管理后，法官根据等级领工资，根据等级领多少钱？ 法官的管理统一了责任的权利，“拿高薪必须承担这个责任”，责任的权利需要组合的机制，有助于提高法官的荣誉感、责任感和职业认可感。 京华时报记者黄海蕾