【新闻】陈冀平：司法行业存在不公 有机关内部上下级打招呼

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11日下午3点，全国政协第12期第3次会议在人民大会堂举行第4次全体会议，许多政协委员就相关议题作了大会发言。

全国政协社会和法制委员会副主任、中国法学会党组书记、常务副会长陈冀平:我的发言主题是“全面推进依法治国需要积极安全的司法改革”。

陈冀平:司法改革是全面推进依法治国的重要环节。 现在推进司法改革必须注意以下几点。 ，必须多次从中国实际出发。 司法改革首先是中国共产党的领导，这是我们最大的国情。 司法改革必须在任何时候、任何方面，坚决重复党的领导。 其次，必须多次以法治理论指导为中国特色的社会主义，不能以西方法治理论和司法制度作为衡量我国司法改革成果的标准。 第三，我国必须适应仍处于社会主义初级阶段的基本国情，考虑各地快速发展不平衡的现实情况，不能过于理想化，不能落后于经济社会快速发展水平。 第四，必须汲取中华法律文化的精华，从中找出合理的因素。 必须重视总结我国法治实践取得的经验和存在的问题。

陈冀平:二、必须遵守司法规则，依法进行。 司法权力的运行有内在规律。 要正确把握司法规则，在此基础上建立科学比较有效的司法制度体系。 改革必然涉及利益的重新调整，不要无视司法规则大干部门本位主义。 部门利益相关的几个事项，应该加强顶层设计，中央统一进行。 司法改革必须根据宪法进行，法律有依据。 关于法律实践中产生的问题，必须看制度本身的问题还是没有按照法律的实施产生的问题。 如果不是法律本身的问题，首先要回到法律，依法工作。 突破法律规定进行改革，必须获得授权。 改革方案要进行合法性、合理性和操作性的判断，特别是要听取一线法官、检察官、律师和专家学者的意见，不能关门、关门改革。
陈冀平:三、多次“去地方化”和“去行政化”并列。 确保法院、检察院依法独立公正地行使职权，不要偏向“去地方化”和“去行政化”。 现在地方的司法改革有“去地方化”轻微“去行政化”的倾向。 我国司法行业存在不公平，外部干预包括地方党政领导介入案件的原因、司法机关内部的上下级问候和司法人员个体的原因。 相比之下，后者所起的作用更大。 而且，来自多个外部的干预也因内部行政化而被活用。 因此，在司法中必须更加重视“去地方化”和“去行政化”。 另外，“去地方化”也要注意地方党委、政府、人民代表大会的积极作用。

陈冀平:四、要加强法官权利保障，同时重视法官素质的提高。 司法改革首先要以法官为中心进行，首先要保障法官的权利。 具体而言，一是让审理者审判。 取消审判长、院长阶层的承认，审查委员会讨论案件仅限于法律的适用问题。 二是提高法官的待遇。 法官员额比例的明确，必须充分考虑人均案件数和业务量。 去年的案件数量大幅增加。 随着登记制度的推进，以审判为中心的诉讼制度改革，审判文件释法的加强，法官的压力会进一步增大。 三是建立健全司法人员履行法定职责的保护机制。 不是法定事由，除非经过法定手续，否则不得对法官、检察官进行调职、辞职或者免职、降级等处分。 此外，还必须关注法官的素质，特别是职业训练的提高。 对此，需要保障一系列制度，包括科学合理的约束监督制度体系，强调诉讼过程中当事人及律师、公检法司相互之间的监督制约。 建立符合司法职业优势的选拔机制，建立相对独立于法院、检察院的法官、检察官遴选委员会、惩戒委员会。