【新闻】三问生育政策放宽：普遍二孩能缓解老龄化？

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中国人口学会召开的中国人口形势分析与展望学术研讨会最近在北京召开。 中国人口学会会长翟振武指出，年中国人口有两个重大变化备受关注。 一个是全国出生性别比“断崖式”的下降，另一个是出生人口数“跳跃式”的上升。 年的出生数量再次大幅跳跃，预计新的出生小高峰会如期到来。 年出生人数可能超过1800万人。 考虑到将来生育政策的持续改革，这个出生高峰还会持续5~8年吧。

单独二胎政策的实施即将一年，效果到底怎么样？ 你会遇到那些问题吗？ 记者采访了相关人员。

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你听说一两个孩子的政策“受寒了”？

106.9万对单独夫妇申请再次生育，符合政策预期

根据国家统计局公布的最新统计数据，年我国出生人口1687万人，比年多47万人。

据国家卫生计划生育基层指导司长杨文庄介绍，截至年底，全国已有106.9万对单独夫妇申请再次生育，基本符合预期。 年，受独生子女政策的影响，预计出生人口比年多100万人左右。 符合全国政策的单独夫妇为1100万对，其中“80后”约占70%。 在我国育龄妇女呈减少趋势的情况下，出生人口没有减少，表明出现了独生子政策的效果。

在独生子政策实施之前，全国底调查和数据运算预测的结果表明，独生子政策能够涵盖的目标群体数为1100万对左右。 全国希望一个人抚养孩子的家庭生两个孩子的比例约为60%。 多个机构推算，在单独二胎政策后，每年新出生数会在100万人到200万人的水平上变动。 现在，全国政策平均落地时间9个月后，全国“单独”夫妇申请再次生育的数量达到106.9万对，证明单独二胎政策的开局如预期。

翟振武指出，独生子政策有人说“受寒”，这是误读，需要明确。 其一，使1100万组目标群体的数量直接增加出生人口的总量，这种做法相当于无视两个孩子生育的意愿和比例，所有孩子都认为“单独”的夫妇会生两个孩子。 其二，将某年“单独”夫妇的申报规模与1100万组进行比较，这是因为既没有考虑两个孩子的生育意愿，也没有考虑两个孩子在几年内完成生育的法则。 其三，各省的生育意愿大不相同，全国平均生育意愿为60%，但大城市和东部省份通常略低，西部和中小城市略高。 目前，有些省的两婴申报数量超过预期，有些省低于预期，一切正常。

中国人口与快速发展研究中心的张许颖研究员指出，实施了独生子政策，全国各省不同步。 目前，29个省(市、区)已经实施了独生子政策，新疆、西藏还没有实施。 单独2个孩子的申请数有“先高后稳”的倾向。 根据现有申请数据的平均趋势，各省的政策实施了1年以上，预计到年6月，单独两婴申请数为150万组左右。

两个问题普遍的两个孩子能缓解老龄化吗？

专家说只有适当调节老龄化水平，不能改变大趋势

现在很多城市发生劳动力不足，实行普遍的二胎政策可以缓解老龄化倾向。 这个说法对吗？

南开大学人口研究所的原新教授认为，根据人口自身的快速发展规律，在死亡率水平维持低状态、高度稳定的情况下，未来的老龄化过程首先取决于出生率的变动。 现在的“独生双胞胎”的生育政策和将来的某一时刻或应该实施的“普遍双胞胎”的生育政策都是生育政策的微调，只能在某种程度上适当调节老龄化水平，不能改变老龄化的大趋势。

根据原说，调整生育政策对60年以内的老年人人口规模没有任何影响。 独生子女政策增加的出生人口主要发生在年以后，因为这些新出生人口生存60年后将是老年人人口，即2075年以后。 只要死亡率模式不变，无论是单独两个孩子还是普遍两个孩子，到2075年为止各年度的老年人人口规模都是一样的。

原来他说，通过适度放宽生育政策，可以减缓老龄化的发展，降低老龄化水平。 生育政策越宽松，老龄化缓解的程度就越大。 如果继续实施独生子女政策，2030年老龄化水平为24.9%，2050年为34.0%； 如果只在两个人的基础上实施更普遍的两个孩子，而且积分的老龄化水平分别为24.7%和33.1%，后者达到相同老龄化水平的时间比前者晚1~3年。

中国人民大学老年学研究所所长杜鹏认为，促进人口出生率的恢复不会对中国老龄化进程产生根本影响。 也就是说，在普遍允许生两个孩子的情况下，到2050年中国老年人口的比例依然会比现在超过31%。

年，我国劳动年龄人口( 15—59岁)的规模达到了高峰9.4亿人，之后连续两年减少。 这种变化只是劳动力人口的增加从增加转向减少。 但是劳动力的人口储备依然庞大，必须长期维持。 20世纪20年代中期以前，劳动年龄人口总是维持在9亿以上，20世纪40年代中期以前是8亿以上。 这只是劳动力资源的底部，将来会在此基础上继续扩大吧。 因此，劳动力规模巨大的特征长期维持，就业压力长期伴随着中国的迅速发展。

3“低生育率陷阱”有根据吗？

专家说，总生育率上升明显，生育危机没有根据

最近，有看法认为，由于社会上育儿的价格太高，人们的生育欲望很低，中国已经进入了“低出生率陷阱”。

对此，翟振武指出，年中国育龄女性的合计出生率约为1.499，年提高到1.513，年提高到1.579，根据年1800万年出生人口推算，年中国育龄女性的合计出生率为1.7左右。 合计出生率上升的趋势很明显。 有人根据每年第六次人口普查的结果判断，现在中国的总出生率已经达到1.18个水平，今后越来越低，达到了“危机”和“陷阱”的状况，显然离事实太远了。

翟振武表示，中国农村生活人口还占很大比例，农村总出生率基本在1.8以上，即使城市总出生率在1.0左右，中国的平均总出生率也达不到1.18的水平。 中国现在的政策生育率是1.47，即全国所有人都按政策生育，平均每个女性也生了1.47个孩子。 因此，中国已经陷入了“生育危机”，今后的出生数量不可能增加，可能没有根据。

中国人民大学人口学部的段成荣教授认为，年全国出生人数比上年增加了47万人，对近年来非常突出的入园难、入学难造成了很大的压力。 这也从一个方面证明了我国女性的生育水平还“低得不能回来”。 同年，为两个孩子申报的“多馀”计划生育数也超过了100万人，这必须进一步提高年出生数，给教育等公共服务资源带来更大的压力。

中国人民大学女性研究中心的刘爽教授认为中国的生育转换有很大的地区差异，这表明不同地区处于生育转换的不同阶段。 生育政策的调整和完整性需要建立在地区差异并存和统一的基础上。 现在，中国不能说陷入了“生育危机”。 特别是单独的儿童政策才刚刚开始，在实施的特定过渡期，要注意一点安全。 可能比马上全面开放孩子更合理。 (白剑峰)