【新闻】揭秘国家级审计如何审？看似简单实则多而杂

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审计署审计长胡泽君23日下午向全国人民代表大会常务委员会报告了年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。

年要点中央财政管理和结算草案、部门预算执行、重大政策措施的执行、贫困扶助等要点对特别资金管理的采用情况以及部分金融机构和中央公司进行审计，审计机关达到7900左右。

作为每年的固定事业，本报告对民生政策的执行情况、中央预算的执行和其他财政收支状况、审计发现并移送的严重违反纪律问题进行了详细的报告，表明了国家关心当前经济社会迅速发展的一方的要点。

例如，年作为战胜扶贫第一场战役的一年，在财政投入方面，年中央和省级财政专业扶贫资金首次突破1000亿元。 年审计事业的要点放在扶贫资金的采用情况。

审计报告显示，年，审计局组织相关特派团和地方审计机关抽取了20个省158个扶贫开发事业的重点县和集中贫困地区县，重点复印件除了增加了年度财政扶贫资金管理的采用情况外，还增加了扶贫政策措施的执行情况。

此外，还对大家关心的中央企业投资经营风险管理进行了审计和披露。 审计发现有些公司的投资经营风险管理薄弱。 其中，在抽取的20家公司中，发现了超标准会议、购车、高级费用等问题5亿19，000万元。

作为中央财政管理、政策执行情况的“摸索考试”，成绩是谁计算的？ 审计怎么审查？ 审计中发现的问题如何解决？

对此，中新社国是直通车记者采访审查署审计科学研究所所长姜江华，揭露了审计背后的故事。

中新社发美堂漫画摄

记者:作为国家级审计，审计局每年向全国人民代表大会常务委员会编写的审计报告包括那些复印件吗？

姜华:第一份复印件还是围绕中央预算的执行和其他财政收支的审计情况。 当然，也包括政策跟踪审计、领导干部经济责任审计、审计后发现问题的整改情况。

审计事业的板块相对固定，但每年都在边上的点进行调整。 例如，年审计工作与往年相比，国家重大政策的执行情况很重要。

另外，去年的审计把促进和保障民生放在了突出的位置，这在报告书中比较充分。 去年包括民生项目和民生资金在内的审计、保障性安居工程等是否执行提高了审计力。

违法问题审计局一直很关注，但这几年，对违法问题一直保持着高压态势。 关于重大违反纪律、风险危险性、履行职责等方面，也依法彻底调查，推进责任追究。

记者:作为审计总成绩单，审计结果是怎么得到的呢？

姜华:首先，审计署每五年制定一次五年计划。 这是总体纲领。

根据这个大计划每年年初制定年度审计计划。 其中，重大项目必须征得国务院同意，其他根据五年计划制定。

计划制定后，明确当年的审计项目。 其中经济责任审计，例如对省党委书记、省长、部长、高校校长等级的经济责任审计工作，需要中组部的委托。

审计计划明确后，开始制定具体的业务计划。 这包括明确审计业务的目标、要点复印、时间和具体机构等。

然后，将审计通知书提前3天提交给被审计机关，证明审计的具体情况，如有团队的人、有多少审计员等。 通知书后面附有审计工作的八项不许可规定，可以监督审计组的廉政情况后再进行现场审计工作。

当然，在现场审计之前，审计组会做很多准备，充分掌握被审查部门的情况。

进入现场后，各被审查机关涉及多个复印审计，因此审计组分工合作。

通常，审计在提出问题2~3个月，与被审计者交换意见后，审计组需要证明通过取证资料理解的情况和发现的问题。 然后，对方验证后，制作审计报告，审计集团的相关业务部门多方面审查，包括定性是否正确、问题表现是否完善、解决意见是否符合相关法律法规等，如果没有错误，就向被审计机关征求意见。 在此，被审计机关在10天内反馈意见，如有异议则书面反馈。

审查局根据反馈意见选择采用合理的意见后，经过法规部门审查无误后，由审查局指导审查。 最后以红头文件的形式，明确记载将审计结果、审计意见等分发到被审计机关，向社会公开。 另外，除经济责任审计外，其他要求在60天内反馈整改情况。

如果涉及违法违纪问题，需要制定审计决定书的话，审计局会相应制定审计决定书。 决定书有法律效果，需要强制执行。 例如，挪用资金需要回收。

记者:从制定审计计划到公布审计结果要多长时间？

姜华:一般分阶段进行，每年2~4月进行预算执行，5~7月进行经济责任审计，8月以后进行特别资金审计。

但是基本上是1+2+1。 第一个“1”是一个月的审计准备，理解背景情况，进行数据观察的“2”是现场实施两个月的审计。 最后的“1”是一个月内，总结了审计报告的起草、意见反馈的要求等后续解决。

积分项目的审计周期约为4个月。

记者:发现问题后怎么解决？

姜华:审计后发现问题，审计署根据问题的性质、有关对象分类解决。

例如，如果在审计过程中发现政策无法执行的问题，审计局将敦促相关地方政府和部门尽快采取措施使政策落地。

如果是关于体制机构的问题，反映在有关部门促进体制机构的完整性

涉及违法违纪问题的，由审计局依法移送相关纪检监察部门或者司法机关进行进一步检查

特别资金的采用问题，例如挪用财政资金的情况，审查局根据相关规定责令改正。

当然，如果一点也不严重的问题，我会在审计过程中直接要求修改。

比较严重的问题，审查署以审计报告的形式传达给被审计机关，这些机关收到后，要求在规定的时间内进行整改，将整改情况报告给审查署，最终由审查署统一整改情况报告全国人民代表大会常务委员会。

另外，除了涉及国家机密、商业秘密、个人隐私等以外，最终的审计状况和整改状况还会通过审查局向社会公布。

记者:近年来审计结果有什么变化吗？

姜华:通过整理近年来的审计报告，我们发现审计问题正在逐渐减少。

近年来，随着党中央国务院重视审计工作，特别是审计整改，经常犯的现象在减少。 在三公经费、会议费等方面，问题也以部下为单位发生，相关金额明显下降。

但是，资金预算管理的环节还存在很多问题。 这第一来源于不能改革，有些问题面广，难以整改。 因此，例如，存在产权划分不科学、转移支付制度不完全、中央资金配置交叉重复、财政资金利用效率不高、部分涉农资金不统一等问题。 (张文晖)