【新闻】十二届全国人大三次会议开幕 李克强作政府从业报告

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3月5日星期四上午9点，第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李克强进行了政府实务报告。

以下是李克强所做的政府业务报告全文。

各代表:现在请我代表国务院向大会报告政府工作，审议，向全国政治协商会议各委员提出意见。

一、年度员工回顾
过去一年，我国快速发展面临的国际国内环境多、复杂严峻。 世界经济复苏困难曲折，第一经济体趋势分化。 国内经济下行压力继续加大，多重困难和挑战相互交织。 以习近平同志为总书记的党中央领导全面推进全国各族人民一心一意，克服难关，完成年经济社会快速发展的首要目标任务，全面深化改革，实现良好开局，依法治国，全面推进小康社会

近年来，我国经济社会迅速发展总体平稳，稳定前进。 “稳定”的第一标志是经济运行处于合理的区间。 增长率稳定，国内生产总值达到63.6万亿元，同比增长7.4%，居世界主要经济体之首。

就业稳定，镇上新就业1322万人，超过去年。 价格稳定，居民价格上涨了2%。 “进”的总体特征是增强快速发展的协调性和可持续发展。 经济结构有新的优化，粮食产量达到1.21万亿斤，对经济增长的贡献率上升3个百分点达到51.2%，服务业增长率从46.9%上升到48.2%，新产业、新产业状态、新商业模式层出不穷。

中西部地区的经济增长率比东部地区快。 快速发展质量有新的提高，通常公共预算收入增加8.6%，研究和试验的快速发展经费支出与国内生产总值之比超过2%，能源消费强度减少4.8%，是近年来最大的减少幅度。

人民生活有了新的改善，全国居民人均支配收入实际增加了8%，比经济增长快的农村居民人均支配收入实际增加了9.2%，比城市居民收入增加快。 农村贫困人口减少了1232万人600万以上的农村生活人口饮用水安全问题得到处理的海外旅行超过1亿人。 改革开放有了新的突破，全面深化改革系列要点任务开始实施，这次政府提前实现了减少1/3行政审查的一些事项的目标。 这份成绩单确实不容易，凝聚了全国各族人民的心血和汗水，坚定了我们鼓起勇气前进的决心和信心。

过去一年，困难和挑战比预想的要大。 我们迎接困难，首先做了以下工作。

一是在区间控制的基础上实施定向控制，维持经济的稳定增长。 面对经济下行压力加大的情况，我们保持战术力量，稳定宏观经济政策，不采取短期强刺激措施，继续创新宏观控制思路和方法，实行定向控制，激活力量，补充短板、强实体。 把握经济运行合理区间的上下限，引出快速发展中的突出矛盾和结构性问题，以政策为方向，聚焦目标中心，正确出力。 促进改革需要动力，调整结构需要力量，惠民需要潜力，努力扩大市场诉求，同时增加比较有效的供给，调整结构不失速。

比较有效地实施积极的财政政策和稳健的货币政策。 实施定向减税和普遍减税，扩大中小企业税收优惠政策的范围，扩大“增值税改革”试点。 加快财政支出进度，积极利用库存资金。 利用货币政策工具，采取定向下降、定向再贷款、不对称下降等措施，提高对经济社会快速发展弱点的支持力，中小企业、“三农”贷款增长率分别比各贷款平均增长率高4.2和0.7个百分点。 而且，完全的金融管理坚决遵守不会发生地区系统风险的基础。

二是深化改革开放，激发经济社会快速发展活力。 比较快速发展的体制机构障碍，我们全面深化改革，解放市场活力，缓解经济下行压力，咬了很多硬骨头，全面推进了经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革。

坚定不移地推进积分改革。 制定和实施深化财税体制改革的总体方案，预算管理制度和税制改革取得重要进展，专业转移支付项目比上年减少1/3以上，常规性转移支付比重增加，地方政府性债务管理加强。 存款利率和汇率变动区间扩大，民营银行试点迈出了新步伐，“沪港通”试点开始，外汇储备、保险资金运用范围扩大。 能源、交通、环境保护、通信等行业的价格改革正在加快。 开始科技资金管理、考试募集、户籍、机关事业单位养老保险制度等改革。

继续以简政放权、放管结合作为改革的途径。 国务院各部门每年取消246项行政审批的部分事项，取消评定达成表彰项目29项、职业资格许可和认定部分事项149项，再次修订投资项目审批目录，大幅度缩小审批范围。 着力改革商事制度，新注册市场主体达到1293万户，其中新注册公司增加了45.9%，形成了新的创业热潮。 经济增长放缓，新就业没有反而增加，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。

以开放促进改革促进快速发展。 扩大上海自由贸易试验区的范围，新建广东、天津、福建自由贸易试验区。 稳定出口，增加进口，出口在国际市场上的份额继续提高。 实际采用外商直接投资1196亿美元，居世界第一位。 对外直接投资1029亿美元，与利用外资并列。 中国开始与冰岛、瑞士自由贸易区实施，中韩、中国和澳大利亚自由贸易区完成了实质性谈判。 铁路、电力、油气、通信等行业对外合作取得重要成果，中国装备走向世界。

三是加大结构调整力度，增强快速发展后的力量。 在结构矛盾突出的情况下，我们采取积极行动，有管理，多做当前紧迫和长期的事情，巩固经济社会快速发展的基础。

继续巩固农业基础。 加大农惠农富农政策力度，实现粮食产量“十一连增”、农民收入“五连快”。 农业综合生产能力稳步提高，农业科技和机械化水平继续提高，重大水利工程建设进度加快，节水灌溉面积增加到3345万亩，农村公路新建23万公里。 新的退耕还林还草实施。 农村土地确权登记有序进行，农业新经营主体加快增长。

大力调整产业结构。 大力培育新的增长点，促进服务业快速发展，支持移动网络、集成电路、高端设备制造、新能源汽车等战术新兴产业快速发展，支持网络金融异军突起、电子商务、物流快递等 然后，继续解决过剩产能，钢铁、水泥等15个重点领域淘汰落后产能年度任务如期完成。 加强雾霾管理，淘汰黄标准车和旧二手车指标超额完成。

推进基础设施建设和区域协调的迅速发展。 京津冀协同快速发展，长江经济带建设取得了重要进展。 新建铁路的生产行驶距离为8427公里，高速铁路的运营行驶距离达到1.6万公里，占世界60%以上。 高速公路开通距离达到11.2万公里，水路、民航、管道建设进一步加强。 农网改造稳步推进。 宽带客户超过7.8亿人。 经过多年努力，南水北调中线一期工程正式通水，惠及沿线亿万群众。

创新推进快速发展战术。 着力开通科技成果转化通道，扩大中关村国家自主创新示范区试点政策的实施范围，推进科技资源开放与共享，不断释放科技人员的创新活力。 超级计算、月球探测工程、卫星应用等重大科研项目取得了新的突破，中国自主研制的支线客机腾空而起。

四是密切组织民生保障网，增进人民福利。 我们多次以人为本，继续增加民生投入，保证基本、口袋底线、建设机制，尽管财政收入增长放缓，支出压力增大，财政用于民生的比例仍高达70%以上。

加强就业和社会保障。 完善就业促进政策，发布创业指导计划，高校毕业生就业稳定。 统一了城乡居民的基本养老保险制度，公司退休人员的基本养老金水平又提高了10%。 新开始保护性安居工程的740万套，基本建设了511万套。 全面建立了临时救助制度，城乡最低生活保障标准分别提高了9.97%和14.1%，残疾军人、烈士遗属和老复员军人等优待对象的扶助和生活补助标准提高了20%以上。

继续促进教育公平。 加强贫困地区义务教育薄弱学校的建设，提高家庭经济困难学生的资助水平，大幅度提高国家补助金的资助标准。 中等职业学校的学费免费补助政策扩大到了3年。 实施义务教育免除考试实施附近的入学政策，28个省实现了农民工流动孩子在流入地参加大学入学考试。 贫困地区农村学生上大学的人数连续两年增加了10%以上。 经过努力，全国财政教育经费支出占国内生产总值的比例超过了4%。

深入推进医药卫生改革的迅速发展。 城乡居民大病保险试点扩大到所有省份，疾病应急救助制度基本确立，全民医疗保险复盖面超过95%。 基层医疗卫生机构综合改革不断深化，县农村服务网络逐步完善。 公立医院改革试点县市达到1300多个。

积极发展文化事业和文化产业。 推进重大文化惠民项目建设，广播电视“村通”工程升级为“户通”。 实施文艺精品战术，完善现代文化市场体系。 群众运动盛行，南京青奥会举办成功。

五是创新社会治理，促进和谐稳定。 我们妥善应对自然灾害和突发事件，有序解决社会矛盾，建立健全机制，加强源头防治，保障人民生命安全，维持良好的社会秩序。

去年云南鲁甸、景谷等地发生了强烈地震，我们立即有效地开展抗震救灾，灾后恢复工作进展顺利。 积极援助不抵抗埃博拉的疫情，更有效地防止疫情进口。 加强安全产业，事故总量、重大事故、重点领域的事故持续减少。 致力于餐桌污染的管理，食品药品的安全状况总体稳定。

我们大力推进依法行政，国务院敦促全国人民代表大会常务委员会制定食品安全法修订等法律15条、修订公司新闻公示暂行条例等行政法规38条。 政务公开深入推进，政府的重大决定和政策以各种形式向社会广泛征求意见。 完成第三次全国人口普查。 改革信访工作制度。 法律援助的范围从最低生活保障群扩大到低收入群。 加强城乡社区建设，由领域协会商会等四种社会组织直接实现登记。 严厉打击各种犯罪活动，加强社会治安综合管理，维护了国家安全和公共安全。

我们严格执行党中央的八种规定精神，始终纠正“四风”。 严格执行国务院《约法三章》，政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到比较有效的管理。 加大行政监察和审计监督力度，推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真调查违纪事件，一群腐败分子应受到惩罚。

我们严格抓住重大政策措施的执行，认真开展审计，引入第三者的判断和社会评价，建立长期机制，有力地促进了各员工。

近几年来，外交事业成果丰硕。 习近平主席等国家领导人访问了许多国家，出席了g20首脑峰会、金砖国家首脑会议、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议、达沃斯论坛等重大活动。 亚太经济合作组织第二十二届领导人非正式会议、亚信会议第四届峰会和博鳌亚洲论坛成功举行。 积极参与多边机制的建立和国际规则的制定。 海外外交稳定前进，周边外交呈现新局面，与快速发展中国家合作取得新进展，经济外交成果显著。 推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，建设亚洲基础设施投资银行，设立丝绸之路基金。 我们和各国的交流合作越来越密切，中国在国际舞台上负责大国的形象。

各位代表！ 一年来取得的成绩是以习近平同志为总书记的党中央统筹全局、科学决定的结果，是全党全国各族人民共同努力、不懈奋斗的结果。 我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示衷心的感谢！ 衷心感谢香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外华侨！ 衷心感谢关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友！

今天是元宵佳节，在这里向各位代表和委员致以节日的问候，同时祝全国人民幸福安康！

我们要看到成果，也要看到前进中的困难和挑战。 投资增长乏力，新费用热点少，国际市场没有大颜色，稳定增长难度大，一个行业还有风险。 工业产品价格持续下降，生产要素价格上涨，微型公司融资困难，融资困难，有些公司生产经营困难。 经济快速发展方法比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题显着，农业基础薄弱。 大众对医疗、养老、住宅、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等仍有很多不满。 有些地区环境污染严重，发生了严重的安全事故。 政府的事业还不够，有些政策措施行不通。 少数政府机关的员工混乱，有点腐败的问题令人瞠目结舌，有些不是为了官员，而是以其地位谋政治，不做该做的事。 我们要面对问题，不要忘记危险，不要治乱，勇于承担责任，不要羞辱历史使命，不要受到人民的沉重委托。